核心閱讀:
《意見》的發(fā)布實施,對推動消防執(zhí)法理念、制度、作風全方位深層次變革,打造清正廉潔、作風優(yōu)良、服務為民的消防執(zhí)法隊伍,構建科學合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系,增強全社會火災防控能力,保障經(jīng)濟社會高質量發(fā)展具有重要意義。
□ 法制日報全媒體記者 侯建斌
中辦、國辦近日印發(fā)《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》(以下簡稱《意見》),《意見》提出取消和精簡3項消防審批、加強事中事后監(jiān)管等5個方面共12項主要任務,這也意味著消防執(zhí)法改革邁入深水區(qū)。
《意見》還從加強組織領導、強化協(xié)同監(jiān)管、完善法律法規(guī)、抓好督促落實4個方面提出了深化消防執(zhí)法改革的保障措施。
應急管理部副部長尚勇認為,《意見》的發(fā)布實施,對推動消防執(zhí)法理念、制度、作風全方位深層次變革,打造清正廉潔、作風優(yōu)良、服務為民的消防執(zhí)法隊伍,構建科學合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系,增強全社會火災防控能力,保障經(jīng)濟社會高質量發(fā)展具有重要意義。
專家在接受《法制日報》記者采訪時指出,《意見》順應了國家“放管服”改革大勢,通過減少行政審批項目,節(jié)約了社會經(jīng)營成本。與此同時,汲取以往“一放就亂”的教訓,在放權時加強事中事后監(jiān)管,以此增強企業(yè)消防安全責任主體意識,此舉有利于由被動消防向主動消防轉變。
取消和精簡消防審批正當其時
記者注意到,《意見》明確提出,取消和精簡3項消防審批。一是取消消防技術服務機構資質許可,取消消防設施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構資質許可制度,企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動。二是簡化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查,實行告知承諾管理,公眾聚集場所作出其符合消防安全標準的承諾后即可投入使用、營業(yè)。三是放寬消防產(chǎn)品市場準入限制,將強制性產(chǎn)品認證目錄中的13類消防產(chǎn)品調(diào)整出目錄,改為自愿性認證等。
“取消消防技術服務機構資質許可是高效便民、節(jié)約成本的舉措,可謂正當其時?！痹谥袊嗣窬齑髮W消防工程系副教授趙秀雯看來,此項改革后,消防部門只需對消防技術服務機構的從業(yè)質量進行嚴格監(jiān)管即可。
對于放寬市場準入后,對一些不具備條件的從事設施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估的消防技術服務機構可能會違規(guī)從業(yè)的問題,應急管理部消防救援局副局長瓊色指出,消防救援局將加強監(jiān)管:制定從業(yè)條件和服務標準,對場地設備、人員、服務范圍、服務活動等作出具體規(guī)定,并相應增加有關罰則；引導加強行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為、落實主體責任,讓市場對消防技術服務活動進行自我調(diào)節(jié)配置,優(yōu)勝劣汰；加強對機構及其從業(yè)行為的監(jiān)督抽查,依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為,對嚴重違法違規(guī)的機構和人員實行行業(yè)退出、永久禁入。
瓊色強調(diào),取消事前審批后,針對一些公眾聚集場所可能會出現(xiàn)的違規(guī)營業(yè)問題,消防救援局將采取3項監(jiān)管措施:制定公眾聚集場所消防安全標準,作為公眾聚集場所作出符合消防安全條件承諾的法定依據(jù),讓企業(yè)對標落實；實施事后核查,在規(guī)定的時限內(nèi),對作出承諾的公眾聚集場所實行全覆蓋例行檢查；嚴格依法查處違法行為,發(fā)現(xiàn)場所實際情況與承諾內(nèi)容不符的,依法責令其改正并予以處罰,同時記入信用記錄。
趙秀雯注意到,《意見》將強制性產(chǎn)品認證目錄中的13類消防產(chǎn)品調(diào)整出目錄,改為自愿性認證。她認為,調(diào)整出的13類消防產(chǎn)品基本是消防部門和專業(yè)人員使用的產(chǎn)品,因此,對生產(chǎn)、經(jīng)營此類消防產(chǎn)品的企業(yè)威懾力較強,產(chǎn)品質量比較穩(wěn)定。而對于與人身安全直接相關的公共場所、住宅使用的火災報警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品3種消防產(chǎn)品,《意見》明確現(xiàn)階段依然保留其強制認證的制度。
“如此分類分階段地改革,加之分領域的事中事后監(jiān)管措施,可確保我國消防產(chǎn)品的質量?！壁w秀雯告訴記者。
5種監(jiān)管方式各有側重相輔相成
記者注意到,《意見》對加強事中事后監(jiān)管作出制度安排,強調(diào)建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、火災事故責任調(diào)查處理為保障的消防監(jiān)督管理體系。
“這5種監(jiān)管方式各有側重,相輔相成,是不可分割的有機整體?！杯偵榻B說,《意見》實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管,明確抽查范圍、抽查事項和抽查細則,制定年度檢查計劃,合理確定抽查比例和頻次,既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度,又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。
趙秀雯也點贊“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式,認為此舉利于解決“過度監(jiān)管、權力尋租”等問題。
趙秀雯解釋說,監(jiān)管部門根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和行業(yè)、企業(yè)實際情況,合理確定隨機抽查比例和頻次,從市場主體名錄庫中依法隨機抽取檢查對象,以“列清單”“適度查”等具體措施,防范了監(jiān)管部門對市場主體的過度干預。
而且,從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員,這種“隨機”的不確定性極大壓縮了監(jiān)管部門與市場主體雙向尋租空間,尋租成本增加,降低了“監(jiān)管俘獲”的發(fā)生幾率,可有效解決人情監(jiān)管、選擇性執(zhí)法的亂象,重新營造公平競爭的市場環(huán)境。
但趙秀雯同時提醒,為有效預防和化解新的消防安全風險,一些關鍵性問題亟需引起重視,比如借助智能技術隨機抽取檢查對象,減少人為干預；合理論證執(zhí)法檢查人員名錄庫的建設標準。
這是為何?趙秀雯告訴記者,如果庫內(nèi)執(zhí)法檢查人員數(shù)量較少,隨機的效果難以實現(xiàn)降低尋租成本的目的；但如果庫內(nèi)執(zhí)法檢查人員數(shù)量較多,就當前消防救援機構的編制數(shù)量來看,勢必要跨區(qū)域合建,區(qū)域范圍過大,也將在一定程度上增加監(jiān)管成本,難以實現(xiàn)社會消防安全的可持續(xù)發(fā)展。
消防部門與行業(yè)協(xié)會徹底脫鉤
《意見》還就規(guī)范消防執(zhí)法行為、執(zhí)法隊伍管理作出部署。在規(guī)范消防執(zhí)法行為方面,全面實施消防執(zhí)法全過程記錄、法制審核、執(zhí)法公示制度,嚴格限制處罰自由裁量權,嚴格執(zhí)行雙人執(zhí)法、持證上崗、崗位交流制度。將消防監(jiān)督執(zhí)法信息全部納入消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉、全程留痕、閉環(huán)管理。
在執(zhí)法隊伍管理方面,《意見》要求制定消防人員職業(yè)規(guī)范,明確消防人員及其近親屬從業(yè)限制,嚴格落實回避制度。消防部門與消防行業(yè)協(xié)會、中介組織徹底脫鉤?，F(xiàn)職消防人員一律不得在消防行業(yè)協(xié)會、中介機構兼職(任職),離退休人員在消防行業(yè)協(xié)會兼職(任職)的,必須符合國家有關規(guī)定且不得領取報酬。消防部門管理的科研、認證機構一律不得開展與消防執(zhí)法相關的中介服務。
趙秀雯認為,“規(guī)范執(zhí)法行為與執(zhí)法隊伍兩個環(huán)節(jié)都很關鍵,二者相輔相成?！币?guī)范執(zhí)法隊伍是規(guī)范執(zhí)法行為的前提,而執(zhí)法隊伍的規(guī)范,確保了回避制度的嚴格落實,從而最大限度降低了執(zhí)法者可能面臨的各種干擾,使得執(zhí)法行為規(guī)范化水到渠成,效果更深入、更徹底。
“從短時效益來看,規(guī)范執(zhí)法行為更容易實現(xiàn)?！壁w秀雯告訴記者,我國消防執(zhí)法規(guī)范化建設在程序上、制度上、軟硬件建設上都已取得一定基礎,只需按照《意見》要求進一步完善,借助內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督促使執(zhí)法人員遵照執(zhí)行,便能在短時間內(nèi)實現(xiàn)執(zhí)法行為的規(guī)范化。
趙秀雯說,執(zhí)法行為規(guī)范化建設還將在一定程度上提高執(zhí)法者的執(zhí)法能力,減少主觀隨意性,增加執(zhí)法公信力；而規(guī)范執(zhí)法隊伍也在一定程度上提高執(zhí)法者的社會公信力。
