7月16日，國(guó)家發(fā)改委、最高人民法院等13部委印發(fā)了《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》，其中明確指出，要“研究建立個(gè)人破產(chǎn)制度，重點(diǎn)解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問題。明確自然人因擔(dān)保等原因而承擔(dān)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的負(fù)債可依法合理免責(zé)。逐步推進(jìn)建立自然人符合條件的消費(fèi)負(fù)債可依法合理免責(zé)，最終建立全面的個(gè)人破產(chǎn)制度?！睋?jù)中國(guó)證券報(bào),個(gè)人破產(chǎn)制度將試點(diǎn)先行,下半年有望在個(gè)別地區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)。個(gè)人破產(chǎn)制度將試行，您支持嗎？
北京商報(bào)：目前我國(guó)僅有企業(yè)破產(chǎn)法,個(gè)人破產(chǎn)制度還未正式列入。這意味著,企業(yè)資不抵債了,可以向法院申請(qǐng)破產(chǎn);個(gè)人負(fù)債累累無(wú)法償還,卻不能通過(guò)同樣的方式解決困難,期待“東山再起”。這樣的現(xiàn)狀既困擾著法院,也困擾著部分本無(wú)意成為“老賴”的欠債者。此前,最高人民法院就曾建議完善執(zhí)行立法,推動(dòng)建立個(gè)人破產(chǎn)制度,暢通“執(zhí)行不能”案件依法退出路徑。
不過(guò)，也有人擔(dān)心，個(gè)人申請(qǐng)破產(chǎn)后，是不是可以不用還債了呢？會(huì)不會(huì)影響債權(quán)人的利益呢？
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授徐陽(yáng)光指出，不要以為只要申請(qǐng)破產(chǎn)就可獲得免責(zé)，更不要將個(gè)人破產(chǎn)等同于“逃廢”個(gè)人債務(wù)。他表示，對(duì)于可免責(zé)的債務(wù)，有的國(guó)家明確規(guī)定以償還部分債務(wù)作為免責(zé)的條件，有的則是對(duì)債務(wù)人在破產(chǎn)程序終結(jié)后的一段時(shí)間內(nèi)（通常持續(xù)3-5年）的經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行限制，通過(guò)事先確定的債務(wù)調(diào)整方案或者清償方案來(lái)調(diào)整。
中國(guó)證券報(bào)：什么是個(gè)人破產(chǎn)制度?簡(jiǎn)而言之,個(gè)人破產(chǎn)制度就是指當(dāng)個(gè)人資不抵債時(shí),由法院依法宣告其破產(chǎn),并對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算和分配或者進(jìn)行債務(wù)調(diào)整,對(duì)其債務(wù)進(jìn)行豁免以及確定當(dāng)事人在破產(chǎn)過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范。
中國(guó)政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光表示，從政策層面、司法層面、立法層面等方面來(lái)看，現(xiàn)在是建立個(gè)人破產(chǎn)制度的好時(shí)機(jī)。
他指出，人們常說(shuō)中國(guó)只有“半部破產(chǎn)法”，就是因?yàn)橹袊?guó)缺少了個(gè)人破產(chǎn)法，個(gè)人破產(chǎn)法的制定將是對(duì)我國(guó)破產(chǎn)法體系的重要補(bǔ)充。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體不僅有企業(yè)，更包括億萬(wàn)自然人、商自然人。這些主體都會(huì)有各類各樣的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，在自身的債務(wù)超過(guò)一定限度的情況下，都需要一定的措施來(lái)解決負(fù)債過(guò)高或流動(dòng)性短缺的問題。對(duì)那些“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人更要有債務(wù)豁免機(jī)制。通過(guò)建立健全自然人破產(chǎn)制度，能夠給予債務(wù)人重新開始的機(jī)會(huì)，清理市場(chǎng)信用垃圾，促進(jìn)資源的合理配置和有效利用。
中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)認(rèn)為，個(gè)人破產(chǎn)制度的探索已經(jīng)有很長(zhǎng)時(shí)間，社會(huì)也對(duì)個(gè)人破產(chǎn)制度的推出有較為強(qiáng)烈的期待。如果這一制度能夠盡快落地，將可以有效完善我國(guó)破產(chǎn)制度，對(duì)推動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)退出，尤其是個(gè)體工商戶與個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的退出，將有積極作用。而且個(gè)人破產(chǎn)制度的建立，將倒逼金融機(jī)構(gòu)審慎發(fā)展個(gè)人信貸消費(fèi)業(yè)務(wù)，既有助于提升金融機(jī)構(gòu)信貸安全，也有助于避免過(guò)度刺激消費(fèi)者超前消費(fèi)。
中國(guó)新聞網(wǎng)：在實(shí)施個(gè)人破產(chǎn)法之前，還需跨過(guò)三大不可回避的門檻。一是建立個(gè)人破產(chǎn)準(zhǔn)入門檻。相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)失信者建立一份“黑名單”，將那些惡意欠債、被納入“老賴”名單的人排除在“破產(chǎn)”門檻之外。
二是破產(chǎn)人資產(chǎn)透明化。相關(guān)部門需要對(duì)破產(chǎn)人的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底，掌握破產(chǎn)人的真實(shí)資產(chǎn)情況。實(shí)際上，很多個(gè)人的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，包括房地產(chǎn)、儲(chǔ)蓄、有價(jià)證券、兼職收入等等。近年來(lái)，這方面工作一直在推進(jìn)，如房產(chǎn)實(shí)名登記制度等。另外，對(duì)居民的海外金融資產(chǎn)的核查也在推進(jìn)中，但因這些信息長(zhǎng)期以來(lái)存在管理空白，要想進(jìn)行全面追溯及核查尚需較長(zhǎng)時(shí)日。
三是司法追訴機(jī)制。對(duì)隱匿財(cái)產(chǎn)、實(shí)施“假破產(chǎn)”的個(gè)人，情節(jié)嚴(yán)重的可追究其刑事責(zé)任；如有財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的，財(cái)產(chǎn)接收方也應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任，防止個(gè)人破產(chǎn)制度成為少數(shù)人逃避償債義務(wù)的避風(fēng)港。
關(guān)于個(gè)人破產(chǎn)制度，業(yè)內(nèi)專家如何看待？
丘屾山
根據(jù)吳曉波頻道的采訪，北京岳成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人岳屾山，給出兩點(diǎn)看法：
1、個(gè)人破產(chǎn)制度，對(duì)個(gè)人和企業(yè)來(lái)說(shuō)都是利好。對(duì)于破產(chǎn)者個(gè)人來(lái)講，就是不用一輩子都背著債了。破產(chǎn)者本身并不是出于惡意目的，和明明有錢卻不還、轉(zhuǎn)移隱匿資產(chǎn)的老賴不同。破產(chǎn)者有可能只是經(jīng)營(yíng)上面出現(xiàn)了問題，或者由失業(yè)等其他原因?qū)е碌摹?
2、對(duì)企業(yè)來(lái)講，如果債務(wù)人申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)，那么這個(gè)債就可以當(dāng)做壞賬處理，也減輕了一定的負(fù)擔(dān)?！秱€(gè)人破產(chǎn)法》還可以倒逼金融機(jī)構(gòu)更加完善，避免濫發(fā)的情況。但在制定規(guī)則的時(shí)候，也需要更加仔細(xì)設(shè)定，以避免有人濫用這種破產(chǎn)程序，逃避債務(wù)。
管清友
對(duì)于個(gè)人破產(chǎn)制度，如是金融研究院院長(zhǎng)、如是資本創(chuàng)始合伙人管清友給出自己的見解：
“這肯定是一個(gè)很好的制度，西方成熟市場(chǎng)都有。在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)當(dāng)中，如果個(gè)人也有相應(yīng)的破產(chǎn)情況和一系列的制度安排的話，應(yīng)該說(shuō)是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度前進(jìn)的一個(gè)重要標(biāo)志。
個(gè)人破產(chǎn)制度意味著個(gè)人在投資、經(jīng)營(yíng)，以及家族傳承等方面，都應(yīng)該有風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)——個(gè)人也是可以破產(chǎn)的。
同時(shí)，如果個(gè)人確實(shí)出現(xiàn)了資不抵債的情況，因?yàn)槠飘a(chǎn)制度的存在，對(duì)個(gè)人也是一種保護(hù)，實(shí)際上是法律完善、成熟的體現(xiàn)。但研究建立這種制度，并不意味著有什么大規(guī)模違約風(fēng)險(xiǎn)臨近?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是，企業(yè)破產(chǎn)制度也還不完善，所以個(gè)人破產(chǎn)制度這件事，應(yīng)該說(shuō)就是提出來(lái)研究研究。
我國(guó)的征信體系和債務(wù)執(zhí)行體系，目前還不足以支撐個(gè)人破產(chǎn)制度，應(yīng)該還沒那么快。在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中肯定還有很多細(xì)節(jié)要敲定，以避免資產(chǎn)惡意轉(zhuǎn)移、老賴等情況的出現(xiàn)?？傮w上說(shuō)，目前可能還是很難吧。”
盧林
廣東省律師協(xié)會(huì)破產(chǎn)與清算法律專業(yè)委員會(huì)主任盧林律師表示，個(gè)人破產(chǎn)制度不僅不會(huì)導(dǎo)致惡意逃債，反而可以起到防范這類行為的作用。
因?yàn)閭€(gè)人破產(chǎn)制度建立與個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度密切相關(guān)，需要債務(wù)人自行申報(bào)財(cái)產(chǎn)清單，由律師、會(huì)計(jì)師、審計(jì)評(píng)估人員等專業(yè)人士來(lái)調(diào)查核實(shí)財(cái)產(chǎn)，并與個(gè)人信用評(píng)估、破產(chǎn)后的復(fù)權(quán)機(jī)會(huì)相結(jié)合。
這些環(huán)環(huán)相扣的制度設(shè)計(jì)，會(huì)給誠(chéng)實(shí)的人一個(gè)“東山再起”的機(jī)會(huì)，也會(huì)讓不誠(chéng)信的人嘗到苦頭。
隨著個(gè)人破產(chǎn)制度的逐步建立和完善，稅收、工商、銀行、不動(dòng)產(chǎn)登記管理機(jī)構(gòu)之間聯(lián)系愈加頻繁，可能會(huì)形成一個(gè)有聯(lián)動(dòng)互通機(jī)制的系統(tǒng)。通過(guò)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，建立類似信用黑名單、白名單可轉(zhuǎn)換的良性循環(huán)機(jī)制。
個(gè)人破產(chǎn)制度的建立會(huì)倒逼整個(gè)社會(huì)切實(shí)珍視誠(chéng)信，從而讓誠(chéng)信在社會(huì)系統(tǒng)中成為“流通貨幣”，信用記錄會(huì)成為個(gè)人重要的“身份證”。
