2月24日，最高人民檢察院第六檢察廳廳長元明做客“新時代四大檢察”網(wǎng)絡訪談，向網(wǎng)友介紹了最高檢第六檢察廳的職能，同時介紹了2018年檢察機關(guān)在全面加強對生效民事裁判、調(diào)解書和審判、執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，強化民事檢察環(huán)節(jié)矛盾化解，開展虛假訴訟專項監(jiān)督，推進民事檢察隊伍革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)等方面所做的工作，以及第六檢察廳下一步的工作打算。
最高人民檢察院第六檢察廳廳長元明接受媒體采訪。
主持人：正義網(wǎng)單鴿
訪談嘉賓：最高人民檢察院第六檢察廳廳長元明
主持人：各位網(wǎng)友，大家好！由最高人民檢察院新聞辦公室聯(lián)合12家重點新聞網(wǎng)站及高檢網(wǎng)、正義網(wǎng)重磅推出的“新時代四大檢察”網(wǎng)絡訪談活動，今天舉行第六場訪談。應邀參加今天訪談的嘉賓是最高人民檢察院第六檢察廳廳長元明。元廳長，您好！歡迎您的到來！
元明：主持人好！各位網(wǎng)友好！
第六檢察廳主要職責有哪些
主持人：最高人民檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革后，更加突出專業(yè)化建設(shè)。改革后的第六檢察廳由您擔任廳長，請您介紹下，第六檢察廳的基本情況及其主要職能。
元明：第六檢察廳在原民事行政檢察廳基礎(chǔ)上分立新設(shè)而成，旨在解決民事訴訟法修改實施后，民事案件大幅增加、案多人少矛盾突出等問題，進而提高辦案專業(yè)化水平，更加充分發(fā)揮民事檢察職能優(yōu)勢，更加及時高效回應和處理人民群眾的民事申訴訴求。
具體而言，第六檢察廳
?負責辦理向最高人民檢察院申請監(jiān)督和提請抗訴的民事案件的審查、抗訴。
?承辦對最高人民法院民事訴訟活動的法律監(jiān)督，對審判監(jiān)督程序以外的其他民事審判程序中審判人員的違法行為提出檢察建議，對民事執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督。
?開展民事支持起訴工作。
?辦理最高人民檢察院管轄的民事申訴案件。
以理念變革引領(lǐng)民事檢察工作創(chuàng)新發(fā)展
主持人：做好新時代民事檢察工作，有哪些新的理念和思路？請簡要介紹2018年民事檢察工作的整體情況。
元明：2018年，在新一屆最高檢黨組的領(lǐng)導下，各級檢察機關(guān)認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹全國兩會、全國檢察長會議、大檢察官研討班等重要會議部署要求，按照“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”總體要求，堅持以司法辦案為中心，全面加強對生效民事裁判、調(diào)解書和審判、執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，牢固樹立全面平衡充分發(fā)展、雙贏多贏共贏、精準監(jiān)督、智慧借助、統(tǒng)籌發(fā)展等民事檢察工作科學監(jiān)督理念，以理念變革引領(lǐng)民事檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。
主持人：在新理念指導下，2018年民事檢察工作有哪些新的做法，取得了什么樣的成效？
元明：2018年，是民事行政檢察工作實現(xiàn)歷史性跨越發(fā)展的一年。這一年，檢察機關(guān)恢復重建40周年，民事檢察30周年。以總結(jié)梳理民行檢察30周年理論和實踐經(jīng)驗為載體，回顧歷史，展望未來，在新時期民事檢察監(jiān)督理念的指導下，開展了一些新做法，并取得了一定成效。
在主動服務經(jīng)濟發(fā)展、保障民生方面。
一是加強產(chǎn)權(quán)保護特別是涉民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護的刑民銜接。針對司法實踐中有的刑事案件審結(jié)后，對侵犯涉案產(chǎn)權(quán)的民事責任追究、執(zhí)行不到位，相關(guān)錯誤民事生效裁判難以糾正等問題，2018年6月民事行政檢察廳專門印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮民事行政訴訟監(jiān)督職能推動解決刑事案件牽連產(chǎn)權(quán)保護問題的通知》，重點審查辦理刑事案件被告人、被告單位所涉股權(quán)轉(zhuǎn)讓、民間借貸、擔保物權(quán)、買賣合同等民事申訴案件。并對5起案件進行掛牌督辦。
二是強化對知識產(chǎn)權(quán)類案件的檢察監(jiān)督。加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護職能宣傳。各地通過舉辦知識產(chǎn)權(quán)檢察宣傳周、編發(fā)宣傳手冊、與宣傳部門、知識產(chǎn)權(quán)局共同主辦影視作品知識產(chǎn)權(quán)保護培訓暨論壇等活動，對檢察機關(guān)知識產(chǎn)權(quán)司法保護的職責職能以及典型案例等進行宣傳，營造保護知識產(chǎn)權(quán)的良好司法環(huán)境和社會環(huán)境。探索開展專業(yè)化辦案機制。
三是加強弱勢群體權(quán)益保護工作。2017年12月15日至2018年2月15日，最高檢部署開展為期兩個月的協(xié)助解決農(nóng)民工討薪問題專項監(jiān)督，支持5566名農(nóng)民工提起民事訴訟，幫助追回勞動報酬4605萬余元。針對惡意利用職工工資優(yōu)先受償規(guī)定，虛構(gòu)債權(quán)、虛增工資等虛假訴訟“討薪”的情形，專門下發(fā)《關(guān)于上報查處的虛假訴訟案件中涉及“工資”案件情況材料的通知》，收集各地情況，形成專門報告。
在全面履行民事監(jiān)督職責，提升民事檢察監(jiān)督精準度方面。
一是借助智慧，用好外腦，力求精準監(jiān)督。2018年7月，民事行政檢察廳下發(fā)《關(guān)于加大民事行政訴訟監(jiān)督案件辦理力度切實提高抗訴和檢察建議精準度與權(quán)威性的通知》，指導各地檢察機關(guān)增強民事案件抗訴的精準度和影響力，完善檢察建議工作制度，有效提升檢察建議剛性，優(yōu)化辦案組織，大力推進民事行政訴訟監(jiān)督能力建設(shè)。根據(jù)張軍檢察長指示，組建103人的民事行政訴訟監(jiān)督案件專家委員會，起草《最高人民檢察院民事行政訴訟監(jiān)督案件專家咨詢論證工作辦法》，目前已組織召開2次專家論證會書面論證4次，共咨詢專家26人次，共對12件民事行政申請監(jiān)督案件進行深入論證。專家委員會制度的建立，為實現(xiàn)精準監(jiān)督提供了高質(zhì)量的智力支持，成為智慧借助的典型示范。
二是加強審判人員違法行為監(jiān)督，創(chuàng)新工作亮點。堅持從裁判結(jié)果監(jiān)督向訴訟過程監(jiān)督延伸，從實體違法監(jiān)督向程序違法監(jiān)督拓展。2018年，民事行政檢察廳對全國檢察機關(guān)民事行政檢察部門2015年1月至2018年6月期間針對人民法院民事公告送達案件的監(jiān)督情況進行了全面深入的調(diào)研與總結(jié)，起草了《關(guān)于民事公告送達案件檢察監(jiān)督情況的報告》以及《人民法院民事公告送達工作檢察建議書》。該檢察建議書是最高檢在民事訴訟監(jiān)督領(lǐng)域探索檢察建議監(jiān)督、在審判程序違法監(jiān)督領(lǐng)域探索類案監(jiān)督的一次創(chuàng)新性實踐。
三是加強民事執(zhí)行監(jiān)督，工作持續(xù)深入。2018年3月在全國檢察機關(guān)開展了民事行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動，重點監(jiān)督民事行政非訴法律文書執(zhí)行中的違法情形，并以此為切入點，加強對虛假仲裁和違法公證的監(jiān)督。
加強“兩高”聯(lián)系溝通，最高人民法院執(zhí)行局專門下發(fā)了《關(guān)于配合檢察機關(guān)開展民事行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動的通知》，要求全國法院系統(tǒng)配合檢察機關(guān)開展專項監(jiān)督活動，規(guī)范執(zhí)行行為。根據(jù)專項活動方案部署，民事行政檢察廳及時督促下級院定期上報專項活動情況，系統(tǒng)總結(jié)和通報專項活動情況，及時轉(zhuǎn)發(fā)各地經(jīng)驗做法和典型案例，加強對下指導，取得初步成效。
在主動接受人大監(jiān)督，加強與人民法院的溝通聯(lián)系方面。
十三屆全國人大常委會第六次會議審議了民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督工作情況的報告，并對最高檢進行了歷史上首次專題詢問。專項報告和張軍檢察長、張雪樵副檢察長的專題詢問答問得到了常委會組成人員的高度評價，取得了良好效果。最高檢帶頭落實檢察長列席審判委員會會議制度，2018年6月，張軍檢察長作為最高人民檢察院檢察長，首次與分管民事行政檢察工作的副檢察長一同列席最高人民法院審委會，參與討論一起民事抗訴案件并發(fā)表意見。2018年1-8月，各級檢察院檢察長、副檢察長列席審委會討論民事案件385件次。通過列席并參加案件討論，檢法兩家在民事行政訴訟監(jiān)督案件裁判標準、監(jiān)督重點等方面達成了更多的共識。
強化民事檢察環(huán)節(jié)矛盾化解工作積極回應人民群眾新期待新需求
主持人：在民事檢察工作中，如何將“準確把握人民群眾日益增長的司法需求”“要以當事人、社會公眾實實在在的獲得感為目標”落到實處？
元明：最高人民檢察院檢察長張軍在大檢察官研討班上深刻指出，新時代人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等的更高需求，不僅要在刑事案件中感受到，還要在民事、行政、公益訴訟案件中感受到，甚至更多要在這些方面感受到。近年來，檢察機關(guān)受理的民事申訴案件持續(xù)上升，其占比早已超過刑事訴訟。民事檢察工作必須堅持在監(jiān)督中辦案、在辦案中監(jiān)督，為社會提供更多更優(yōu)質(zhì)的檢察產(chǎn)品。
一是堅持維護社會穩(wěn)定，踐行司法為民宗旨，始終強化民事檢察環(huán)節(jié)矛盾化解工作。拓展檢察機關(guān)參與社會治理工作途徑，貫徹新時期“楓橋經(jīng)驗”，暢通群眾申訴渠道，依法公正處理民事檢察監(jiān)督案件，把化解矛盾糾紛落實到辦理民事檢察監(jiān)督案件全過程。加強民事檢察環(huán)節(jié)預防和化解矛盾機制建設(shè)，促進共治共享、平安和諧。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，全面實施以案釋法，深入開展送法進社區(qū)等活動，促進提升全社會法治素養(yǎng)。
二是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，打造優(yōu)質(zhì)檢察產(chǎn)品。始終以人民立場把握和處理民事檢察改革的重大問題，積極回應人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新期待新需求。結(jié)合辦理民事檢察監(jiān)督案件，依法懲治惡意欠薪，把司法救助、農(nóng)民工權(quán)益保障等與精準扶貧結(jié)合起來。針對農(nóng)民工、殘疾人等特殊群體請求給付勞動報酬、撫養(yǎng)費、撫育費、贍養(yǎng)費，因購買、使用種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料造成損害而請求賠償?shù)惹樾?，加強支持起訴工作力度，維護人民群眾合法權(quán)益。針對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域微信、支付寶交易糾紛多發(fā)，一些當事人因被告身份信息不明等無法通過訴訟進行救濟的問題，監(jiān)督和支持法院依法規(guī)范立案、審判、執(zhí)行等訴訟活動，促進解決互聯(lián)網(wǎng)金融糾紛訴訟難問題。
開展虛假訴訟專項監(jiān)督增強懲治虛假訴訟合力
主持人：在民事訴訟中，虛假訴訟嚴重干擾了司法程序。2018年，你們在虛假訴訟監(jiān)督方面取得了哪些成效？
元明：虛假訴訟俗稱“打假官司”，它妨害司法秩序和國家治理，損害司法權(quán)威和司法公信，破壞社會誠信和公序良俗，浪費司法資源和訴訟成本，人民群眾對此反映強烈。整治當事人在民事訴訟中濫用訴訟權(quán)利、虛假陳述、偽造證據(jù)、提供虛假證據(jù)等訴訟失信問題，是檢察機關(guān)開展民事審判和執(zhí)行監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。
2018年，最高人民檢察院部署在全國檢察機關(guān)開展虛假訴訟專項監(jiān)督活動，取得積極成效。6月21日，最高檢召開全國檢察機關(guān)虛假訴訟監(jiān)督現(xiàn)場會，張雪樵副檢察長要求檢察機關(guān)要善于借力借勢，引導相關(guān)部門共同防治虛假訴訟。6月25日，《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為打好“三大攻堅戰(zhàn)”提供司法保障的意見》發(fā)布，強調(diào)加強對涉“三大攻堅戰(zhàn)”虛假訴訟的監(jiān)督和懲治。9月27日，“兩高”聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理虛假訴訟刑事案件適用法律若干問題的解釋》。
2018年3月起，最高人民檢察院在全國檢察機關(guān)部署開展為期一年半的民事和行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動。通過全面梳理人民法院非訴執(zhí)行中存在的問題及各仲裁機構(gòu)、公證機關(guān)在出具非訴執(zhí)行法律文書中存在的問題，加強對虛假仲裁和違法公證的監(jiān)督，加大調(diào)查和追責力度；加強與同級法院的溝通交流，召開聯(lián)席會議，通報專項活動開展情況，積極爭取人民法院的支持和配合，充分發(fā)揮人民法院依法對仲裁、公證案件進行司法審查等功能作用，共同防范虛假訴訟行為向仲裁、公證環(huán)節(jié)蔓延，進一步增強懲治虛假訴訟的合力。
全國檢察機關(guān)充分發(fā)揮檢察一體化工作機制的優(yōu)勢和作用，采取檢察長牽頭帶領(lǐng)刑事、民事檢察部門資深檢察官組成專案組辦理虛假訴訟監(jiān)督案件，逐步在省、市兩級檢察院建立虛假訴訟監(jiān)督指揮協(xié)調(diào)中心。督促和支持法院依法制裁虛假訴訟行為人，及時有效糾正被虛假訴訟騙取的錯誤裁判結(jié)果。協(xié)助易發(fā)多發(fā)虛假訴訟領(lǐng)域主管部門、行業(yè)協(xié)會堵塞監(jiān)管漏洞。在強化辦案的同時，加強普法宣傳，共建崇尚誠實信用、遵守公序良俗的法治文化，動員全社會力量共同參與“訴訟打假”。
推進民事檢察隊伍革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)
主持人：當前民事檢察工作還存在什么樣的問題，需要如何解決？
元明：一是民事檢察監(jiān)督力度與人民群眾司法需求不相適應。有的缺乏攻堅克難的勇氣，擔心影響法檢“兩院”關(guān)系，畏難監(jiān)督。對人民群眾反映的熱點、難點問題監(jiān)督不夠。有的抗訴案件質(zhì)量不高、效果不好。有的檢察建議停留于糾正表面問題和工作瑕疵，發(fā)現(xiàn)和糾正深層次違法問題不夠。檢察建議總體剛性不足。
下一步，我們要切實提高民事案件監(jiān)督精準度與權(quán)威性，把生效裁判監(jiān)督作為基礎(chǔ)性產(chǎn)品和重中之重來做實。建立類案標準指引,深入推進類案監(jiān)督。突出監(jiān)督重點，優(yōu)先辦理在司法理念方面有創(chuàng)新、引領(lǐng)價值的典型案件，爭取抗訴一件促進解決一個領(lǐng)域或地方一定時期司法理念、政策、導向的問題。各地要抗訴一批引領(lǐng)性案件。不放任確有錯誤但不具典型性的個案，以檢察建議方式促請法院糾正。深入分析研究民事審判深層次違法問題監(jiān)督不夠的原因和對策，加大監(jiān)督力度，促進監(jiān)督事項從審判程序錯誤等輕微違法情形向?qū)徟腥藛T違紀違法等更深層次的違法行為延伸。與法院共同防范和制裁審判人員侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的訴訟違法行為。完善檢察建議制度。完善檢察建議的制作、審核、送達、反饋及質(zhì)量、效果評價機制，增強檢察建議的剛性、精準性和可操作性。
二是上級檢察院對下指導不夠，基層民事檢察工作總體薄弱。民事檢察業(yè)務起步晚、底子薄，一些單位對民事檢察工作認識不足、重視不夠，“重刑輕民”觀念仍然存在，機構(gòu)設(shè)置、人員配備上存在“短板”。市級以上檢察院民事行政檢察部門主要精力用在自身辦案上，對案件質(zhì)量監(jiān)督管理、政策把握及對下指導虛化、弱化。
下一步，要以檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革為契機，切實做強民事檢察工作。第六檢察廳的設(shè)立體現(xiàn)了最高檢黨組對民事檢察工作的高度重視和殷切期望，標志著民事檢察工作進入了一個新的歷史階段，全國各級檢察機關(guān)要徹底摒棄“重刑輕民”的錯誤觀念，下大力氣補齊“短板”。樹立統(tǒng)籌發(fā)展的理念，明確各級檢察機關(guān)在民事訴訟監(jiān)督中的工作重點，促進同級監(jiān)督與提請上級檢察機關(guān)監(jiān)督優(yōu)勢互補。加強上下聯(lián)系，上級檢察院多策并舉，加大對下指導力度。引導省級和市級檢察院以裁判結(jié)果監(jiān)督為重點、基層檢察院以多元監(jiān)督為重點，增強工作合力，構(gòu)建各級檢察院各有側(cè)重、密切配合、全面履職的民事檢察監(jiān)督格局。
三是民事檢察隊伍素質(zhì)能力亟待加強。民事訴訟和執(zhí)行活動監(jiān)督需要很強的民事法律素養(yǎng)、專業(yè)知識和實踐能力，但現(xiàn)有民事檢察隊伍的知識結(jié)構(gòu)不夠合理，民商法專業(yè)的人員比例不高，有的對民事審判和民事法律不熟悉，把握法律政策、辦理新型案件、釋法說理、群眾工作等能力不強，高層次、專家型人才匱乏。
下一步，要積極推進民事檢察隊伍革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，組建全國民事檢察調(diào)研人才庫，加強高層次人才培養(yǎng)。積極部署業(yè)務培訓，開展業(yè)務培訓年活動，設(shè)立民事檢察大講堂，推行檢察官教檢察官，應用好新建成的“檢答網(wǎng)”，加強檢察業(yè)務咨詢交流，促進辦案能力的提升。大力開展調(diào)查研究，各級院設(shè)立理論研究小組，組織深入研究民事檢察的難點和短板，增強調(diào)研針對性實用性。鼓勵有條件的地區(qū)借助高校學術(shù)力量，建設(shè)專門的民事檢察高端智庫，強化理論研究層次。樹立開放共享的理念，用好“外腦”。鼓勵各級檢察機關(guān)充分發(fā)揮社會力量特別是專家學者、律師等有法律背景人員作用，提升民事檢察監(jiān)督能力。市州分院以上設(shè)立民事訴訟監(jiān)督案件專家咨詢論證委員會，就重大疑難復雜案件、新類型案件等有典型意義案件進行深入咨詢論證。進一步規(guī)范和細化專家咨詢論證機制，既通過借用“外腦”促進提高檢察官辦案能力，又防止片面依賴“外腦”而導致檢察官怠于履職盡責。
提高民事訴訟監(jiān)督精準度和深度真正做強民事檢察工作
主持人：下一步民事檢察工作將在哪些方面發(fā)力？如何保障打好“三大攻堅戰(zhàn)”？其他相關(guān)工作將如何部署開展？
元明：2019年，民事檢察工作迎來前所未有的機遇，同時也將面對更多新的挑戰(zhàn)。下一步，民事檢察工作按照“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”總體要求，踐行以人民為中心的發(fā)展思想、以辦案為中心的工作導向，緊緊抓住檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革契機，認真落實全國人大常委會對民事訴訟和執(zhí)行監(jiān)督專項報告的審議意見，努力提高民事訴訟監(jiān)督精準度和深度，真正做強民事檢察工作。
一是全面履行民事監(jiān)督職責，著力提升民事監(jiān)督精準度和深度。優(yōu)化生效裁判監(jiān)督，把生效裁判監(jiān)督作為基礎(chǔ)性產(chǎn)品和重中之重來做實；深化審判人員違法行為監(jiān)督，促進監(jiān)督事項從審判程序錯誤等輕微違法情形向?qū)徟腥藛T違紀違法等更深層次的違法行為延伸；強化民事執(zhí)行監(jiān)督，推動從根本上解決執(zhí)行難問題；突出加強民事虛假訴訟監(jiān)督，發(fā)布虛假訴訟指導性案例，加大民事虛假訴訟案件辦理力度；完善檢察建議制度，進一步增強民事檢察建議的剛性。
二是加強業(yè)務指導和隊伍建設(shè)，著力提升民事檢察監(jiān)督素能。規(guī)范民事檢察監(jiān)督程序，以建設(shè)一流司法辦案模式為目標，進一步優(yōu)化辦案流程，推進案件繁簡分流，完善風險防控；拓寬案件來源，深入推進基層民事檢察工作，推動解決民事檢察“倒三角”問題。積極部署業(yè)務培訓，設(shè)立民事檢察大講堂，培養(yǎng)高層次民事檢察人才。樹立開放共享的理念，用好“外腦”，促進提升檢察監(jiān)督水平；加大新聞宣傳力度，講好民事檢察故事，提高社會公眾對民事檢察工作的知曉度、認可度和參與度。
三是堅持新發(fā)展理念，主動服務經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。全面貫徹新發(fā)展理念，找準民事檢察工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點，重點圍繞黨中央關(guān)于打好“三大攻堅戰(zhàn)”的重大部署履職盡責，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供法治保障。切實落實中央保護民營經(jīng)濟健康發(fā)展的部署，立足民事檢察職能，密切關(guān)注社會反映強烈的企業(yè)融資互聯(lián)互保案件和產(chǎn)權(quán)糾紛案件，推動解決刑事案件牽連產(chǎn)權(quán)保護問題，加大監(jiān)督力度，防范和化解金融風險，支持民營企業(yè)規(guī)范發(fā)展，營造誠信有序的市場環(huán)境。開展對民營企業(yè)股東有限責任調(diào)研，防止正常的經(jīng)營活動中的糾紛變成民營企業(yè)家的無限責任，保護民營經(jīng)濟健康發(fā)展。
在參與掃黑除惡專項斗爭中，對黑惡勢力強迫交易、高利放貸、“套路貸”、惡意逃債、虛假訴訟等非法活動，綜合運用多種手段加強法律監(jiān)督。強化對知識產(chǎn)權(quán)類民事案件的檢察監(jiān)督，探索建立專業(yè)化辦案機制，保障科技創(chuàng)新主體合法權(quán)益。
