□ 莫紀宏 （中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）
2025年全國“憲法宣傳周”活動以“學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想，推動憲法深入人心”為主題，黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》更明確提出“加強憲法法律實施和監(jiān)督，完善維護國家法治統(tǒng)一制度機制”。這兩項部署與習近平總書記關(guān)于憲法的系列論述一脈相承，深刻揭示了憲法的本質(zhì)屬性：憲法不是束之高閣的文本，而是治國理政的根本遵循；不是抽象的理論概念，而是具有現(xiàn)實效力的行為準則。
從實踐來看，黨的十八大以來，我國憲法制度建設(shè)和憲法實施取得歷史性成就：憲法修正案順利通過，合憲性審查機制不斷完善，憲法宣傳教育常態(tài)化推進，憲法在國家重大改革、重大決策中發(fā)揮了根本保障作用。但也要看到，當前部分領(lǐng)域仍存在“拿憲法說事”的傾向——有的單位或部門在宣傳和介紹憲法在治國理政中的作用時只是將憲法等同于抽象的政治宣言，僅在會議講話、宣傳標語中提及；有的單位或教育機構(gòu)熱衷于將憲法學(xué)習停留在條文背誦層面，未能與具體工作、實際問題相結(jié)合；有的決策機構(gòu)在面對復(fù)雜治理難題時，忽視憲法原則對決策的指引作用，導(dǎo)致制度執(zhí)行與憲法精神出現(xiàn)偏差。破解這些問題難點，關(guān)鍵在于要以習近平法治思想為指引，突出憲法的“功效”屬性，讓憲法真正承擔起時代使命與歷史責任。
一方面，要將憲法實施融入國家治理各環(huán)節(jié)，無論是推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化等區(qū)域戰(zhàn)略，還是規(guī)范平臺經(jīng)濟、人工智能等新興領(lǐng)域，都要以憲法規(guī)定的“國家尊重和保障人權(quán)”“國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴”等原則為根本依據(jù)，確保重大決策“于憲有據(jù)”；另一方面，要讓憲法成為人民群眾權(quán)益保障的“護身符”，要讓每一個普通公民在憲法文本面前都享有平等和必要的話語權(quán)，針對就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的突出問題，用憲法條款明確權(quán)利邊界、規(guī)范權(quán)力運行，讓人民群眾在每一個司法案件、每一次行政執(zhí)法中都能感受到憲法的溫度與力量。
實現(xiàn)從“拿憲法說事”向“用憲法辦事”的轉(zhuǎn)變，還需著力轉(zhuǎn)變憲法學(xué)研究的敘事風格，深化“憲治”內(nèi)涵。長期以來，部分憲法學(xué)研究存在“經(jīng)院化”傾向：過度聚焦抽象的法理推演，忽視憲法在基層治理中的實踐形態(tài)；偏重比較法上的制度借鑒，未能充分結(jié)合中國國情提煉本土化經(jīng)驗；關(guān)注文本解讀多、關(guān)注實施效果少，導(dǎo)致研究成果與治理需求脫節(jié)。這種“拿憲法說事”的研究范式，難以回應(yīng)新時代對憲法實施提出的現(xiàn)實要求。
推動憲法思維轉(zhuǎn)變，首先要樹立“問題導(dǎo)向”的研究理念，將“憲法治理”作為國家治理和社會治理的專門課題系統(tǒng)研究。例如，針對超大城市治理中的“老舊小區(qū)改造業(yè)主意見分歧”“充電樁安裝物業(yè)阻撓”等問題，研究如何通過憲法“公民的基本權(quán)利”條款平衡各方利益；針對數(shù)字經(jīng)濟中的“數(shù)據(jù)權(quán)屬爭議”“算法歧視”等難題，從憲法第五十一條規(guī)定的“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利”原則和精神出發(fā)探索制度解決方案。其次要創(chuàng)新研究方法，打破“純法理”研究的局限，引入實證研究、案例分析等方法，通過梳理法院涉憲法精神的典型判例、總結(jié)地方人大憲法監(jiān)督實踐經(jīng)驗，讓憲法研究更接地氣、更具實效。最后要拓展研究視野，將憲法實施與國家法治統(tǒng)一緊密結(jié)合，研究如何通過憲法解釋、合憲性審查等機制，解決不同層級法規(guī)規(guī)章間的沖突，確保國家治理在憲法框架內(nèi)有序推進。
全面實現(xiàn)“用憲法辦事”，根本在于以習近平總書記關(guān)于憲法的重要論述為基礎(chǔ)，科學(xué)闡釋憲法在完善國家法治統(tǒng)一制度機制中的核心功能，破解兩大關(guān)鍵難題。第一個難題是如何從憲法文本規(guī)定中合理推導(dǎo)出憲法原則。憲法條文具有高度抽象性，例如“國家尊重和保障人權(quán)”“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”等原則，需要結(jié)合習近平法治思想的核心要義進行體系化解讀——既要立足憲法制定和修改的歷史背景，把握憲法原則的初心使命；又要緊扣新時代治國理政實踐，賦予憲法原則新的時代內(nèi)涵。例如，從憲法“社會主義市場經(jīng)濟”條款中，可推導(dǎo)出“平等保護各類市場主體”的原則；從憲法“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”條款中，可延伸出“教育公平”原則。第二個難題是如何建立表述憲法精神的合理邏輯體系。憲法精神不是零散的條款集合，而是貫穿于憲法文本、體現(xiàn)于憲法實施全過程的價值理念。構(gòu)建這一邏輯體系，要以習近平總書記關(guān)于憲法的重要論述為“綱”、以憲法條文為“目”，形成“總—分—總”的邏輯結(jié)構(gòu)：“總”的層面，明確“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”是憲法精神的核心；“分”的層面，將憲法精神分解為“人權(quán)保障”“權(quán)力制約”“法治統(tǒng)一”“民主集中”等具體維度，每個維度對應(yīng)相應(yīng)的憲法條文和實施案例；“總”的層面，回歸以人民為中心的發(fā)展思想，強調(diào)憲法精神的最終目標是維護人民根本利益、推動國家長治久安。
實現(xiàn)從“拿憲法說事”向“用憲法辦事”的憲法思維轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要推動憲法從理念走向?qū)嵺`，需聚焦國家與社會治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建全鏈條實施機制。
一是筑牢立法根基，讓制度設(shè)計緊扣憲法精神。所有新制定的法律均需明確“根據(jù)憲法，制定本法”，修訂法律時補全憲法依據(jù)，確?，F(xiàn)行法律與憲法形成閉環(huán)邏輯關(guān)聯(lián)。在經(jīng)濟、民生等領(lǐng)域，將憲法原則轉(zhuǎn)化為具體規(guī)則，如依據(jù)“國家加強經(jīng)濟立法”規(guī)定完善稅收法定制度、落實憲法保障受教育權(quán)要求細化學(xué)前教育法配套措施。
二是強化監(jiān)督剛性，讓憲法約束落地見效。提升合憲性審查能力，對行政法規(guī)和地方性法規(guī)開展常態(tài)化“體檢”，及時糾正與憲法精神沖突的內(nèi)容。拓寬監(jiān)督渠道，建立群眾參與的備案審查建議機制，讓人民群眾在憲法面前有更大的話語權(quán)，將憲法監(jiān)督融入基層治理，確保行政行為、司法裁判始終符合憲法規(guī)定。
三是深化全民普法，讓憲法意識融入日常。把憲法教育納入國民教育體系，針對公職人員開展憲法履職培訓(xùn)，重點強化執(zhí)法、司法人員的憲法應(yīng)用能力。通過“憲法進社區(qū)”等活動，用典型案例解讀憲法權(quán)利，讓人民群眾懂憲法、用憲法維權(quán)，真正從“用憲法辦事”中體悟到憲法的“好處”和“實惠”。
故唯有立法錨定憲法、監(jiān)督守護憲法、全民踐行憲法，才能真正實現(xiàn)從“拿憲法說事”到“用憲法辦事”的質(zhì)變。
從“拿憲法說事”到“用憲法辦事”，不僅是憲法思維的轉(zhuǎn)變，更是法治實踐的深化。當前，我們正處在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，憲法作為國家根本法，肩負著為中國式現(xiàn)代化保駕護航的重大使命。讓我們以習近平法治思想為指引，推動憲法學(xué)研究更接地氣、憲法實施更見實效，讓憲法真正成為治國理政的根本遵循、人民幸福生活的根本保障，為建設(shè)更高水平的社會主義法治國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻。
