黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），將“全面依法治國(guó)有效實(shí)施”作為“十四五”時(shí)期重大成就予以肯定，在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的時(shí)代背景下，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)法治對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障作用，明確提出“十五五”時(shí)期要“建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)”。
從“一五”計(jì)劃到“十四五”規(guī)劃（“十一五”開(kāi)始，“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”），我國(guó)五年規(guī)劃（計(jì)劃）體系與社會(huì)主義法治建設(shè)始終同向同行、互促共進(jìn)。在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，以憲法實(shí)施為抓手推進(jìn)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既是歷史經(jīng)驗(yàn)的傳承延續(xù)，更是時(shí)代發(fā)展的必然要求。
歷史演進(jìn)：五年規(guī)劃中法治建設(shè)的時(shí)代聚焦與螺旋式上升
自1953年“一五”計(jì)劃啟動(dòng)以來(lái)，我國(guó)十余個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）的實(shí)施歷程，同步見(jiàn)證了社會(huì)主義法治建設(shè)從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)的發(fā)展軌跡，不同時(shí)期規(guī)劃（計(jì)劃）因時(shí)代任務(wù)差異形成了適配經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法治推進(jìn)路徑。
“一五”至“五五”時(shí)期（1953—1980年）是法治建設(shè)奠基起步階段，核心特征為“法制工具化”。這一時(shí)期我國(guó)處于工業(yè)化初創(chuàng)期，“一五”計(jì)劃提出，建立必要的法制，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，圍繞土地改革、公私合營(yíng)出臺(tái)系列單行法規(guī)；“三五”“四五”時(shí)期雖受特殊歷史環(huán)境影響，仍保留了維護(hù)生產(chǎn)秩序、保障勞動(dòng)者權(quán)益等內(nèi)容，凸顯了法治在鞏固政權(quán)、穩(wěn)定社會(huì)中的基礎(chǔ)作用，為后續(xù)發(fā)展積累了制度經(jīng)驗(yàn)。
“六五”至“十五”時(shí)期（1981—2005年）進(jìn)入法治體系探索階段，以“法制規(guī)范化”為方向。改革開(kāi)放后，“六五”計(jì)劃首次將“加強(qiáng)社會(huì)主義法制”寫入，“七五”計(jì)劃將“社會(huì)主義民主和法制”作為獨(dú)立一章，標(biāo)志著法治建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展全局；“八五”“九五”時(shí)期聚焦市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，明確完善經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系、規(guī)范市場(chǎng)主體行為；“十五”計(jì)劃提出“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”目標(biāo)，將依法行政、公正司法納入重點(diǎn)。這一階段推動(dòng)民法通則、公司法等基礎(chǔ)性法律出臺(tái)，法治對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用初步顯現(xiàn)。
“十一五”至“十四五”時(shí)期（2006—2025 年）是法治建設(shè)全面提升階段，以“法治現(xiàn)代化”為核心目標(biāo)?！笆晃濉币?guī)劃使用“法治政府”概念，“十二五”強(qiáng)調(diào)“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”，“十三五”提出“全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”，法治建設(shè)從局部探索轉(zhuǎn)向系統(tǒng)推進(jìn)；“十四五”規(guī)劃將協(xié)調(diào)推進(jìn)全面依法治國(guó)作為主要目標(biāo)，明確健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制等，推動(dòng)民法典編纂、國(guó)家安全法修訂等，法治實(shí)施、監(jiān)督、保障體系逐步完善。
七十余年實(shí)踐表明，五年規(guī)劃（計(jì)劃）既是法治建設(shè)的“晴雨表”，反映時(shí)代法治需求，更是法治發(fā)展的“助推器”，引領(lǐng)法治建設(shè)方向。法治以制度剛性保障規(guī)劃（計(jì)劃）實(shí)施，二者形成了“規(guī)劃引領(lǐng)法治、法治保障規(guī)劃”的良性互動(dòng)格局。
邏輯必然：法治與五年規(guī)劃實(shí)施的雙向賦能機(jī)理
法治與五年規(guī)劃（計(jì)劃）作為國(guó)家治理的重要工具，彼此有深刻內(nèi)在關(guān)聯(lián)。規(guī)劃（計(jì)劃）為法治提供實(shí)踐場(chǎng)景和發(fā)展動(dòng)力，法治為規(guī)劃（計(jì)劃）注入制度剛性和穩(wěn)定預(yù)期，這種雙向賦能關(guān)系統(tǒng)一于憲法規(guī)定，成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。
規(guī)劃（計(jì)劃）對(duì)法治建設(shè)的推動(dòng)體現(xiàn)在三方面：一是明確階段性目標(biāo)，如《建議》提出“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，與黨的二十屆三中全會(huì)“社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平”的部署呼應(yīng)，引領(lǐng)法治改革重點(diǎn)；二是聚焦法治短板，從“一五”工業(yè)化專項(xiàng)立法到“十四五”新質(zhì)生產(chǎn)力制度供給，引導(dǎo)法治資源向發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域集聚；三是強(qiáng)化系統(tǒng)協(xié)同，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃（計(jì)劃）體系推動(dòng)立法、執(zhí)法、司法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升法治建設(shè)整體性。
從“一五”到“十四五”，這種雙向賦能不斷強(qiáng)化。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”，使二者協(xié)同性達(dá)到新高度，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力支撐。
時(shí)代要求：“十五五”時(shí)期憲法的核心地位與政策導(dǎo)向
“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”，黨的二十屆四中全會(huì)部署“推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)”，其中憲法作為根本法，在保障規(guī)劃實(shí)施中具有核心作用。
《建議》明確，“加強(qiáng)憲法法律實(shí)施和監(jiān)督，完善維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一制度機(jī)制。”我國(guó)憲法序言部分明確規(guī)定，“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力?！钡珣椃ù_立國(guó)家根本任務(wù)這個(gè)功能被許多人忽視。
事實(shí)上，五年規(guī)劃（計(jì)劃）的制定實(shí)施，其行為性質(zhì)屬于憲法所確立的國(guó)家根本任務(wù)的部署和實(shí)施，實(shí)施五年規(guī)劃（計(jì)劃）本身就是憲法實(shí)施的重要途徑。憲法實(shí)施是規(guī)劃（計(jì)劃）合法性的根本保障。憲法明確國(guó)家發(fā)展的根本任務(wù)、指導(dǎo)思想和目標(biāo)?！督ㄗh》提出的“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”等內(nèi)容，正是憲法精神的體現(xiàn)。只有將規(guī)劃（計(jì)劃）納入憲法框架，才能確保其符合根本法要求，獲得廣泛認(rèn)同。
“十五五”規(guī)劃需統(tǒng)籌落實(shí)黨的二十屆三中、四中全會(huì)部署，憲法則是這些政策的根本遵循：“重大改革于法有據(jù)”要求改革舉措符合憲法；“推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)”需通過(guò)憲法規(guī)定的全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)。抓住憲法實(shí)施這個(gè)“牛鼻子”，就能打通法治保障規(guī)劃（計(jì)劃）實(shí)施的“最后一公里”。
實(shí)踐路徑：以憲法實(shí)施為抓手推進(jìn)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的法治舉措
貫徹落實(shí)黨的二十屆三中、四中全會(huì)精神，需從立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，以憲法實(shí)施引領(lǐng)法治創(chuàng)新，保障規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性與實(shí)效性。
完善憲法實(shí)施機(jī)制，筑牢制度根基。憲法實(shí)施的制度化、規(guī)范化保障規(guī)劃落地，規(guī)劃落地實(shí)施是憲法所規(guī)定的國(guó)家的根本任務(wù)在政策和實(shí)踐層面的具體體現(xiàn)，而制定和實(shí)施五年規(guī)劃本身就是實(shí)施憲法。要建立規(guī)劃與憲法實(shí)施的銜接機(jī)制，對(duì)重大舉措開(kāi)展合憲性審查。落實(shí)“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”要求，健全憲法解釋制度，針對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等重大問(wèn)題及時(shí)釋法。借鑒國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法經(jīng)驗(yàn)，將憲法關(guān)于規(guī)劃制定、實(shí)施、監(jiān)督的要求轉(zhuǎn)化為具體制度，建立合憲性評(píng)估指標(biāo)體系，使憲法實(shí)施貫穿于規(guī)劃全生命周期。
深化法治領(lǐng)域改革，破解體制障礙。立法領(lǐng)域需圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力、新發(fā)展格局等，建立立改廢釋快速響應(yīng)機(jī)制，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色金融等新興領(lǐng)域法規(guī)；擴(kuò)大公眾參與，健全基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。執(zhí)法領(lǐng)域，整合資源，建立跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域執(zhí)法行為，杜絕選擇性、隨意性執(zhí)法。
強(qiáng)化司法保障功能，維護(hù)法治權(quán)威。圍繞全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、反壟斷司法保護(hù)；加大教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域司法投入，健全公益訴訟制度。加強(qiáng)法治監(jiān)督體系建設(shè)，建立規(guī)劃實(shí)施相關(guān)案件的司法監(jiān)督機(jī)制，對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為影響規(guī)劃實(shí)施的行為，依法督促整改，確保行政權(quán)始終在法治軌道上運(yùn)行。加強(qiáng)涉外司法工作，健全反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制，為高水平對(duì)外開(kāi)放提供司法保障。
從“一五”到“十五五”，法治建設(shè)與規(guī)劃實(shí)施的互動(dòng)揭示了“法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”的規(guī)律。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中、四中全會(huì)精神，以憲法實(shí)施為抓手，通過(guò)法治改革破解障礙、激發(fā)活力，必將推動(dòng)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，助力中國(guó)式現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)步伐，推動(dòng)法治建設(shè)邁向新高度，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供有力保障。
（作者為中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)）
