9月15日上午，最高人民法院在全媒體新聞發(fā)布廳發(fā)布《最高人民法院關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》暨案例選編（一）并回答記者提問(wèn)。最高人民法院副院長(zhǎng)賀小榮，最高人民法院民一庭庭長(zhǎng)鄭學(xué)林、副庭長(zhǎng)何抒、綜合辦主任危浪平出席發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。
9月15日上午，最高人民法院正式對(duì)外發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》的出臺(tái)，是最高人民法院深入貫徹習(xí)近平法治思想、更加注重強(qiáng)基導(dǎo)向的具體實(shí)踐，也是推動(dòng)新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的重大階段性成果。
一、全國(guó)人民法庭工作基本情況
近年來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)和前所未有挑戰(zhàn)，全國(guó)人民法庭堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，緊密圍繞黨和國(guó)家工作戰(zhàn)略重心，為抗疫斗爭(zhēng)取得重大戰(zhàn)略成果提供有力司法服務(wù)，為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利提供有效司法保障，在決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)程中展現(xiàn)司法擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振，始終與人民群眾同呼吸共命運(yùn)，各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。
第一，法庭布局不斷優(yōu)化。近年來(lái)，全國(guó)法院努力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域布局。截止今年8月，全國(guó)實(shí)際運(yùn)行的人民法庭10145個(gè)，其中鄉(xiāng)村法庭6201個(gè)、城區(qū)法庭1234個(gè)、城鄉(xiāng)結(jié)合法庭2710個(gè)，實(shí)現(xiàn)人民法庭司法服務(wù)全覆蓋，區(qū)域布局總體符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
第二，執(zhí)法辦案成效顯著。全國(guó)人民法庭立足核心職能，妥善處理大量征收征用、勞動(dòng)爭(zhēng)議、婚姻家庭、民間借貸等矛盾糾紛；著力源頭預(yù)防，注重非訴方式及時(shí)就地化解矛盾糾紛。2016至2020年，全國(guó)人民法庭收案2040.8萬(wàn)件，審結(jié)2027.5萬(wàn)件，收結(jié)案約占基層法院收結(jié)案總數(shù)的25%，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)有序發(fā)展，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
第三，司法為民落實(shí)到位。參與“一站式”建設(shè)的人民法庭約占總數(shù)的60%，大大釋放了人民法庭訴訟服務(wù)潛能。巡回審判輻射力顯著增強(qiáng)，依托“車載法庭”“馬背法庭”“背包法庭”等方式廣泛開展巡回審判，打通了司法服務(wù)“最后一公里”。加強(qiáng)人民法庭信息平臺(tái)和人民法庭工作平臺(tái)建設(shè)，助力人民法庭決策管理和法治宣傳教育。
第四，促進(jìn)治理取得進(jìn)展。緊緊依靠地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)融入城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系，推進(jìn)人民法庭進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，發(fā)揮司法參與、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，提升基層社會(huì)治理法治化水平。多元化糾紛解決機(jī)制蓬勃發(fā)展，駐庭特邀調(diào)解組織、調(diào)解員數(shù)量明顯上升，多元化解和司法確認(rèn)工作明顯加強(qiáng)，矛盾糾紛源頭預(yù)防化解效能明顯提升。
第五，隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。全國(guó)人民法庭始終把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持黨史學(xué)習(xí)教育和隊(duì)伍教育整頓相結(jié)合，堅(jiān)持以黨建帶隊(duì)建，建設(shè)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的人民法庭干警隊(duì)伍，涌現(xiàn)出全國(guó)先進(jìn)工作者劉春榮、周淑琴、錢繼紅同志，全國(guó)“兩優(yōu)一先”表彰對(duì)象呂仙華、亓民川、趙立梅同志等一大批先進(jìn)典型。本科及以上學(xué)歷干警占在編干警比例超過(guò)80%，基層社會(huì)治理中人民法庭的法律專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)突出。
第六，基礎(chǔ)保障明顯改善。在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持下，全國(guó)人民法庭經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)裝備保障水平都得到明顯提升，“十三五”時(shí)期法庭經(jīng)費(fèi)保障凈增長(zhǎng)2.22倍。革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和脫貧地區(qū)人民法庭辦公辦案條件得到顯著改善。全國(guó)人民法庭基本實(shí)現(xiàn)法院專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公辦案，城區(qū)法庭、城鄉(xiāng)結(jié)合法庭基本實(shí)現(xiàn)科技法庭配備，信息化智能化應(yīng)用推廣迅速，人民法庭科技應(yīng)用能力水平大踏步趕上新時(shí)代。
二、制定出臺(tái)《意見》的重大意義
《意見》的制定出臺(tái)，在我國(guó)人民法庭發(fā)展史上具有里程碑、劃時(shí)代意義，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
第一，《意見》貫徹以人民為中心，堅(jiān)持“三個(gè)便于”。創(chuàng)造高品質(zhì)生活，促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕，這是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，是黨中央在新發(fā)展階段作出的戰(zhàn)略部署?！兑庖姟穲?jiān)持以人民為中心，要求深刻把握人民法庭處于服務(wù)群眾、解決糾紛第一線與守護(hù)公平正義最后一道防線的辯證統(tǒng)一關(guān)系，回應(yīng)人民群眾對(duì)公平正義的新期待，始終堅(jiān)持便于當(dāng)事人訴訟，便于人民法院依法獨(dú)立公正高效行使審判權(quán)，便于人民群眾及時(shí)感受到公平正義的工作原則，不斷弘揚(yáng)人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)和時(shí)代價(jià)值。
第二，《意見》服務(wù)重大發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“三個(gè)服務(wù)”。人民法庭工作必須立足新發(fā)展階段，主動(dòng)融入和服務(wù)黨和國(guó)家中心工作，立足自身優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)精準(zhǔn)發(fā)力的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)?！兑庖姟芬笫冀K堅(jiān)持服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，服務(wù)基層社會(huì)治理，服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活需要，主動(dòng)回應(yīng)黨和國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略需要。堅(jiān)持“三個(gè)服務(wù)”，是時(shí)代的要求，人民的呼喚，也是新時(shí)代人民法庭自身優(yōu)勢(shì)的凸顯。
第三，《意見》遵循客觀發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)化”。人民法庭的優(yōu)勢(shì)在基層，生命力也在基層，必須突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本的工作導(dǎo)向，始終遵循人民法庭發(fā)展規(guī)律。《意見》要求綜合考慮城鄉(xiāng)差異，優(yōu)化法庭布局、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、優(yōu)化專業(yè)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民法庭更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興和轄區(qū)基層治理需要。
三、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》共35條，以“三個(gè)便于”“三個(gè)服務(wù)”“三個(gè)優(yōu)化”的工作原則為引領(lǐng)，主要包括七大方面內(nèi)容：
第一，積極服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對(duì)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署，這是新發(fā)展階段人民法庭工作的重要使命，也是人民法庭高質(zhì)量發(fā)展的重大契機(jī)?！兑庖姟妨⒆闳嗣穹ㄍシǘ氊?zé)，從服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、推動(dòng)鄉(xiāng)村文明進(jìn)步、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等四方面作出規(guī)定，對(duì)“三農(nóng)”、糧食安全戰(zhàn)略、種業(yè)安全、“三權(quán)分置”等問(wèn)題作出具體回應(yīng)。
第二，積極服務(wù)基層社會(huì)治理。人民法庭制度起源于土地革命時(shí)期，組織體系覆蓋整個(gè)基層社會(huì)，是司法服務(wù)基層社會(huì)治理的最前沿，在全世界司法制度中獨(dú)樹一幟。《意見》從推動(dòng)健全基層社會(huì)治理體系、明確參與基層治理途徑、加強(qiáng)源頭預(yù)防化解矛盾、推進(jìn)基層法治建設(shè)、完善相關(guān)糾紛審理規(guī)則等五方面作出規(guī)范。提出要推動(dòng)建立以人民法庭為重要支點(diǎn)的基層社會(huì)法治體系，推動(dòng)人民法庭進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，立足人民法庭法定職責(zé)，依法有序參與基層社會(huì)治理。
第三，積極服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活需要。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，在司法領(lǐng)域就是要準(zhǔn)確把握人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需求新期待?！兑庖姟窂募訌?qiáng)民生司法保障、提升一站式訴訟服務(wù)能力、完善直接立案機(jī)制、推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、推動(dòng)解決送達(dá)難、推進(jìn)直接執(zhí)行機(jī)制等六方面作出規(guī)范，對(duì)新時(shí)代人民群眾期盼解決的問(wèn)題作出回應(yīng)。
第四，深化人員管理機(jī)制改革。2020年，全國(guó)人民法庭辦理了基層法院四分之一的案件，法官人均辦案232件。此外，人民法庭還承擔(dān)參與社會(huì)治理、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略任務(wù)，人力資源緊張是人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的最大制約因素。《意見》立足于加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化隊(duì)伍管理，從完善司法責(zé)任制綜合配套改革、探索建立編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、完善干部鍛煉培養(yǎng)機(jī)制、落實(shí)人民陪審員選任、參審和保障制度、加強(qiáng)履職保障等五方面作出規(guī)范，提出要優(yōu)化審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)制約監(jiān)督，提高審判效率；堅(jiān)持以案定員、以任務(wù)定員，結(jié)合四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革，推動(dòng)人員編制向案件數(shù)量多、基層治理任務(wù)重的人民法庭傾斜；推動(dòng)人民法庭庭長(zhǎng)輪崗交流機(jī)制，探索建立基層法院院領(lǐng)導(dǎo)在同等條件下優(yōu)先從具有人民法庭庭長(zhǎng)任職經(jīng)歷的人員中選配、員額法官?gòu)木哂?年以上人民法庭工作經(jīng)歷的法官助理中優(yōu)先選任的工作機(jī)制。
第五，建立健全人民法庭工作考核機(jī)制。新時(shí)代人民法庭工作面臨的形勢(shì)任務(wù)發(fā)生重大變化，承擔(dān)審判職能的同時(shí)，還要參與基層治理、服務(wù)鄉(xiāng)村振興。要建立健全符合人民法庭工作規(guī)律的考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工作積極性?！兑庖姟窂耐晟瓶己藘?nèi)容、優(yōu)化考核指標(biāo)兩方面作出規(guī)定，要求建立與執(zhí)法辦案和參與社會(huì)治理職責(zé)相適應(yīng)的法庭考評(píng)體系，適當(dāng)增加訴源治理、訴前調(diào)解考核權(quán)重，重點(diǎn)考核“化解矛盾”的質(zhì)量與效果。鼓勵(lì)基層法院先行先試，努力形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。
第六，加強(qiáng)人民法庭建設(shè)保障。《意見》從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)安保工作、完善經(jīng)費(fèi)保障制度、加強(qiáng)購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)的規(guī)?；鸵?guī)范化、加強(qiáng)人民法庭“兩個(gè)平臺(tái)”建設(shè)等五方面作出規(guī)范。要求高級(jí)人民法院按照科學(xué)論證、統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局的原則，合理安排年度建設(shè)計(jì)劃，力爭(zhēng)在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)人民法庭辦公辦案和輔助用房得到充分保障，規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)得到顯著加強(qiáng)，業(yè)務(wù)裝備配備水平得到較大提升，網(wǎng)上立案、電子送達(dá)、網(wǎng)上開庭等信息化設(shè)施設(shè)備配備齊全，信息化建設(shè)應(yīng)用效果進(jìn)一步強(qiáng)化，人民法庭外觀標(biāo)識(shí)完全統(tǒng)一，人民法庭工作生活條件得到較大改善。
第七，加強(qiáng)人民法庭工作組織領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖姟诽岢?，要加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持以黨建帶隊(duì)建促審判，推進(jìn)人民法庭黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，把黨建引領(lǐng)貫穿人民法庭工作全過(guò)程。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院、從嚴(yán)管理向基層延伸，完善人民法庭內(nèi)部管理和日常監(jiān)督制度，確保公正廉潔司法。要加強(qiáng)匯報(bào)協(xié)調(diào)，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，積極爭(zhēng)取轄區(qū)黨委政府支持，定期或者不定期就人民法庭工作向當(dāng)?shù)攸h委作專題匯報(bào)，推動(dòng)把加強(qiáng)人民法庭工作作為強(qiáng)基導(dǎo)向、鄉(xiāng)村振興、基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)工作納入黨委政府總體工作格局。要健全工作機(jī)制，探索地方三級(jí)人民法院院長(zhǎng)抓人民法庭工作的組織領(lǐng)導(dǎo)思路，切實(shí)把人民法庭工作當(dāng)作“一把手”工程，將法院工作重心下移到基層基礎(chǔ)，高中級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)確定1-2個(gè)人民法庭作為聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)研，解決問(wèn)題。
為了便于大家更為全面、直觀、生動(dòng)地了解人民法庭建設(shè)實(shí)踐情況，本次發(fā)布會(huì)還將同步發(fā)布16個(gè)新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例。
基層治理是國(guó)家治理的基石，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。加強(qiáng)新時(shí)代人民法庭工作是加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)?！兑庖姟返陌l(fā)布，標(biāo)志著新時(shí)代人民法庭工作邁入新階段、踏上新征程，我們將深入貫徹習(xí)近平法治思想，更加注重強(qiáng)基導(dǎo)向，為新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展、基層司法能力不斷提升作出更大貢獻(xiàn)！
