按照全國人大常委會議事規(guī)則，全國人大常委會會議一般每兩個月舉行一次，有特殊需要時可以臨時召集會議。算下來，通常一年里會召開6次會議。
但在剛剛過去的2020年，情況有了不小的變化。
一年時間里，全國人大常委會根據(jù)現(xiàn)實需要及時調(diào)整工作計劃和節(jié)奏，加開了3次常委會會議，全年共舉行了9次常委會會議，確保全國人大常委會2020年度立法工作計劃得以執(zhí)行到位，不但完成率高，特點亮點也尤為突出。
2020年，是極不平凡的一年。在這一年中，面對挑戰(zhàn)和壓力，全國人大及其常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局積極履職盡責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)作為，迎難而上，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，高質(zhì)量高效率推進相關(guān)立法修法工作，去年共審議法律和決定草案51件，其中制定法律9件、修改法律12件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定12件。立法工作交出了一份令人滿意的答卷。
立法節(jié)奏加快制定修改法律分量重
凡是黨中央部署的、改革開放需要的、人民群眾期盼的，就是全國人大常委會重點抓緊謀劃安排的。
2020年，全國人大常委會緊跟黨中央決策部署，在大事要事上擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。尤其在積極助力疫情防控、完善香港特別行政區(qū)憲制、助力打好“三大攻堅戰(zhàn)”等方面積極作為，立法工作開創(chuàng)了新局面，取得了新進展新成效。
2020年，全國人大常委會制定了香港特別行政區(qū)維護國家安全法，對香港特別行政區(qū)維護國家安全制度機制作出法律化、規(guī)范化、明晰化的制度安排；聚焦生物安全風(fēng)險防控體制機制，制定了生物安全法，建立健全生物安全基本制度體系，全面規(guī)范生物安全相關(guān)活動；制定了出口管制法，為做好新形勢下出口管制工作提供更加有力的法治保障；發(fā)展社會主義民主政治，弘揚社會主義核心價值觀，修改了全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法、國旗法、國徽法。保障國家數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護，審議數(shù)據(jù)安全法草案、個人信息保護法草案等。
與此同時，2020年立法工作還有個鮮明特點就是堅持急用先行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好重大改革立法項目，繼續(xù)發(fā)揮對改革的引領(lǐng)推動和規(guī)范保障作用。
一年中，全國人大常委會制定了長江保護法，審議海南自由貿(mào)易港法草案；適應(yīng)監(jiān)察體制改革需要，制定了公職人員政務(wù)處分法，審議監(jiān)察官法草案；深化知識產(chǎn)權(quán)體制機制改革，修改了專利法、著作權(quán)法；保障軍事政策制度改革，修改了人民武裝警察法、國防法，制定了退役軍人保障法，審議兵役法修訂草案、軍人地位和權(quán)益保障法草案等。此外，還及時作出關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定、關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市開展香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點工作的決定、關(guān)于設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院的決定，為國家重大戰(zhàn)略提供了法治保障。
立法形式豐富既有“大塊頭”又有“小快靈”
制定首部以“法典”命名的民法典，采取修正案方式修改刑法，采取“決定+立法”方式出臺香港國安法……在保持快節(jié)奏開展工作的同時，2020年全國人大常委會不斷豐富創(chuàng)新立法形式。
2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過民法典，自2021年1月1日起施行。民法典是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時代我國社會主義法治建設(shè)的重大成果，中國由此進入了“民法典時代”。
緊隨其后，時隔一個月，2020年6月28日，刑法修正案（十一）草案首次提請審議，歷經(jīng)三次審議后于12月26日經(jīng)十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過。追責(zé)高空拋物、“冒名頂替上大學(xué)”入刑……刑法修正案（十一）實現(xiàn)了與民法典等其他部門法的協(xié)調(diào)銜接，不但維護了法律秩序統(tǒng)一，也回應(yīng)了民眾的眾多關(guān)切。
此外，去年新制定法律數(shù)量占比非常高，涉及多個重要領(lǐng)域，這在近些年的立法工作是不多見的。2020年立法工作中，還有全面禁止野生動物非法交易和食用的決定、反食品浪費法這樣的“小切口”立法，分別針對疫情防控暴露的突出疑難緊迫問題和社會沉疴陋習(xí)，“對癥下藥”，切口雖小、條款雖少，卻能解決大問題，成為新的立法亮點。
統(tǒng)籌疫情防控做好立法修法等工作
新冠肺炎疫情是新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。疫情不僅嚴(yán)重危害人民群眾生命健康安全，而且對經(jīng)濟社會發(fā)展也造成較大沖擊，更加深刻地讓人認(rèn)識到了強化公共衛(wèi)生法治保障的重要性、緊迫性。
強化公共衛(wèi)生法治保障，是黨中央確定的重大任務(wù)。2020年，全國人大常委會堅決貫徹黨中央決策部署，聚焦新冠肺炎疫情中暴露出的法律制度短板問題，專門制定了強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃，為防范化解重大公共衛(wèi)生風(fēng)險、保障人民群眾生命健康安全筑牢法治防線。
這是全國人大常委會首次制定專項立法修法工作計劃。2020年度立法工作將這些立法修法任務(wù)作為重點予以推進。擬于2021年底前完成的17個立法項目，目前已經(jīng)完成了5項，正在審議的2項，其他10項正在抓緊研究起草，并取得重大進展。
值得一提的是，在抗擊疫情過程中，全國人大常委會法工委發(fā)言人頻頻權(quán)威“發(fā)聲”，僅在去年上半年就先后七次圍繞疫情防控期間出現(xiàn)的涉法問題，解讀有關(guān)法律制度，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，引導(dǎo)各方面正確理解、嚴(yán)格執(zhí)行、切實遵守相關(guān)法律，確保疫情防控工作在法治軌道上有序推進，在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中積極發(fā)揮作用。
擴大立法參與度基層立法聯(lián)系點又?jǐn)U容
回顧2020年立法工作，一個直觀感受是，越來越多的普通民眾可以直接參與到國家立法工作中。以民法典為例，其編纂過程中曾先后10次公開征求意見，征集到各方面意見多達102萬余條，在最大程度上凝聚了立法共識。
之所以普通民眾的意見被采納或吸收到法律草案中的現(xiàn)象越發(fā)普遍，與全國人大常委會堅持開門立法，積極擴大立法參與度不無關(guān)系。這其中，全國人大常委會法工委設(shè)立的立法聯(lián)系點發(fā)揮出了重要作用。2020年，全國人大常委會法工委在江蘇、浙江、廣東、廣西、河北新增5個“基層立法聯(lián)系點”，同時新增中國政法大學(xué)作為“立法聯(lián)系點”，增加了聯(lián)系點類型，拓展了聯(lián)系點工作面。至此，全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點由4個增至10個。
如今，基層立法聯(lián)系點已經(jīng)成為立法接地氣、察民情、聚民智的“直通車”，成為全過程民主重要理念的生動體現(xiàn)和實踐載體。截至2020年底，各聯(lián)系點已對16部法律草案提出1300多條意見建議，許多好的意見建議被吸收采納，為提高立法質(zhì)量和效率、推動立法精細(xì)化發(fā)揮了重要作用。
危難之時盡顯擔(dān)當(dāng)，關(guān)鍵時刻勇于發(fā)聲。一部部重磅法律，一次次制度創(chuàng)新?；仡?020年，高質(zhì)高效的立法工作為改革發(fā)展穩(wěn)定筑牢法治根基，為開啟全面依法治國新征程提供堅強法治保障。
