以“三種履職”推動
“四大檢察”融合發(fā)展
——依法一體履職、綜合履職、能動履職在探索中持續(xù)推進
游客在“環(huán)島一日游”時買到號稱“海關罰沒”的假冒奢侈品，怎么辦？福建省廈門市思明區(qū)檢察院在以涉嫌銷售假冒注冊商標的商品罪追究11名犯罪嫌疑人刑事責任的同時，對有關部門未全面履行旅游市場監(jiān)管職責、損害社會公共利益進行立案，開展行政公益訴訟。
15歲少女在某App購買虛擬幣、打賞主播，累計消費人民幣21.7萬余元，怎么辦？上海市檢察機關通過民事支持起訴的方式幫助女孩及其父母維權，同時對涉未成年人網絡服務案件開展行政公益訴訟，并部署開展“未成年人網絡保護”專項監(jiān)督。
不慎遺失的身份證被他人用來登記設立公司，怎么辦？浙江省、市、區(qū)三級檢察機關充分發(fā)揮檢察一體化辦案機制優(yōu)勢，在針對個案開展行政訴訟監(jiān)督的同時，開展虛假登記數字監(jiān)督專項行動。
網絡盜刷、新型毒品、侵犯公民個人信息……這些社會關注度極高的新型犯罪問題，法律如何應對？最高人民檢察院法律政策研究室創(chuàng)新工作方式，委托北京、上海、江蘇、浙江、湖北等省級檢察院，結合市、縣辦案實際，預研司法解釋稿。
黨的二十大報告強調，深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實司法責任制，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
著眼于落實黨中央決策部署，大檢察官研討班強調：“新征程上推動‘四大檢察’全面協(xié)調充分發(fā)展，要堅持依法一體履職、綜合履職、能動履職，真正做到既敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，又依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督?！?
時代賦能：正在發(fā)生的變革
今年以來，截至目前，最高檢共發(fā)布六批指導性案例（第四十二至第四十七批），這些案件的關鍵詞中屢屢出現(xiàn)“檢察一體化”“綜合履職”“專項監(jiān)督”“社會治理”“綜合保護”等字樣。
一體履職、綜合履職、能動履職（下稱“三種履職”）——這是檢察機關履職方式正在發(fā)生的深刻變革。
“一體履職、綜合履職強調上下聯(lián)動、左右互融?！痹谧罡邫z法律政策研究室副主任余雙彪看來，全面加強檢察機關法律監(jiān)督工作，必須實現(xiàn)檢察工作理念、體系、機制、能力的現(xiàn)代化。用“三種履職”推動“四大檢察”融合發(fā)展，是高質效辦好每一個案件的重要途徑，是檢察工作現(xiàn)代化的基本內涵，是推動新時代檢察工作高質量發(fā)展的戰(zhàn)略性構想，意味著檢察機關正在依法構建履職方式的新理念、新路徑、新模式。
“三種履職”的提出有著深刻的時代背景。2021年6月，黨中央專門印發(fā)《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》；2022年10月，黨的二十大報告中專章部署“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”，特別強調“加強檢察機關法律監(jiān)督工作”。檢察機關需要確保黨中央的各項決策部署不折不扣在檢察工作的各個環(huán)節(jié)落到實處。
與此同時，新時代新征程，人民群眾對檢察工作提出了更高要求，對公平正義更加關注，對司法效率更加期盼。檢察機關應該給予人民群眾更加積極、能動的回應。
從檢察機關自身看，以刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察為主的“四大檢察”是新時代新征程檢察機關法律監(jiān)督的主體框架，也是檢察工作進一步創(chuàng)新發(fā)展的基本格局，要努力推動“四大檢察”全面協(xié)調充分融合發(fā)展。
中國刑事訴訟法學研究會副會長、清華大學法學院教授張建偉指出：“檢察工作的一體化思維，不僅是作為組織原則的檢察一體化（同一體）原則及其背后的普遍規(guī)律性在檢察工作中的反映，也是我國檢察機關在自身工作及其功能性的追尋中形成的共同認識?！薄啊拇髾z察’融合發(fā)展，是檢察工作一體化思維的外在表現(xiàn)。檢察機關的具體職能設置，都源于憲法賦予的根本職能——法律監(jiān)督職責，服務于共同的司法目標。因此，對于檢察機關法律監(jiān)督效果的評價，也需要綜合研判，一體考量，各個檢察領域應當一體發(fā)展，齊頭并進。這就是檢察工作一體化思維的現(xiàn)實基礎。”
在這個偉大的時代，檢察事業(yè)欣逢最好的發(fā)展時期，也考驗著20余萬檢察人的能力和擔當。
辦案實踐：
“一案四查”實現(xiàn)最佳辦案效果
8月30日下午，江蘇省常州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)法院開庭審理一起假冒注冊商標案，趙某等4名被告人生產假冒“天地公司”的礦用無線編碼發(fā)射器3450個、礦用無線接收器157個，并銷往全國多個省市。4人因犯假冒注冊商標罪，分別被法院判處有期徒刑三年，緩刑四年，并處45萬元至31萬元不等罰金。
“這個定位卡雖然看起來不起眼，卻是跟接收器配合使用的，用來定位井下礦工位置，一旦發(fā)生礦難，假冒產品可能無法精準定位，從而影響救援進程。”常州市新北區(qū)檢察院第三檢察部副主任梁秋芬告訴記者，為從根本上消除這些銷往全國各地的假冒礦用品存在的安全隱患，該院堅持知識產權檢察綜合履職，向相關省份應急管理部門、市場監(jiān)管部門發(fā)出《風險提示函》和《線索移送函》，并通過提起刑事附帶民事公益訴訟的方式維護公共利益。常州市檢察院知識產權檢察辦公室牽頭，圍繞如何確定公益訴訟請求等組織多方研討會商并達成一致意見，要求判令4人公告召回所出售的產品、連帶承擔銷毀被扣押產品及召回產品所需費用，并公開賠禮道歉。
類似這樣，刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”并行一體履職、綜合履職、能動履職的案件，在知識產權檢察領域越來越常見。
強化知識產權綜合司法保護是最高檢黨組確定的一項重要課題，大檢察官研討班就強調“持續(xù)深化知識產權檢察綜合履職，服務高水平科技自立自強”。
事實上，最高檢成立知識產權檢察辦公室兩年多以來，始終致力于推動對知識產權案件開展“一案四查”，綜合履行刑事、民事、行政和公益訴訟檢察職能；持續(xù)推進侵犯知識產權犯罪刑事附帶民事訴訟，一體解決刑事責任追究和民事追責；對于實施侵犯知識產權犯罪同時損害國家利益或者社會公共利益的，依法開展公益訴訟工作。
最高檢知識產權檢察辦公室主任劉太宗表示：“在國家知識產權大保護格局中，檢察機關是司法保護的重要主體，承擔了數十項重點任務，連接知識產權行政執(zhí)法與刑事司法，履職貫穿于刑事訴訟的全過程。知識產權案件的一大突出特點是刑事、民事、行政、公益訴訟問題交織，需要檢察機關不斷加強知識產權檢察專業(yè)化建設和職能整合，在具體案件辦理中統(tǒng)籌考量、綜合履職、一體推進，實現(xiàn)最佳的辦案效果，更好地服務國家創(chuàng)新驅動和經濟社會高質量發(fā)展?！?
“綜合履職打通了不同業(yè)務條線，使原本相互分割隔離的法律監(jiān)督職能模塊能夠匯聚到同一個運行節(jié)點。在上游流程中全面梳理過相應事實和法律的案件承辦人，在辦理下游案件時能夠更為高效集約地履職。這也倒逼檢察官主動學習提升辦案素能，拓展知識和技能結構，做檢察業(yè)務的多面手?！睆B門市思明區(qū)檢察院第三檢察部副主任邱晨帆說。
機制探索：
一體化辦案增強監(jiān)督合力
在深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育中，檢察機關清醒地認識到，“不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督甚至不愿監(jiān)督的問題還不同程度存在”。
如何解決？應勇檢察長在大檢察官研討班上談及行政檢察工作時明確指出：“要切實解決不敢監(jiān)督、監(jiān)督不力等問題，重大監(jiān)督案件要上下聯(lián)動、一體履職。”
最高檢第七檢察廳廳長張相軍認為：“檢察一體化是檢察權運行的基本規(guī)律。上下聯(lián)動、一體履職是檢察一體化原則的具體體現(xiàn)，是高質效辦理重大行政檢察監(jiān)督案件的重要法寶，是行政檢察履職實現(xiàn)有力監(jiān)督的重要經驗。一方面，上下聯(lián)動有利于發(fā)揮上級檢察院和本院檢察長的組織領導、指導協(xié)調和集中辦案優(yōu)勢，排除辦案阻力和干擾，統(tǒng)籌辦案資源和力量；另一方面，有利于發(fā)揮下級檢察院的地緣優(yōu)勢和了解社情民意優(yōu)勢，發(fā)揮各部門的專業(yè)優(yōu)勢，更高效地調查核實、更順利地做群眾工作，增強監(jiān)督合力，提升辦案質效，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)?！?/span>
在本文開頭提到的被他人冒用身份證信息注冊公司一案中，因該公司欠款未還，王某被法院誤列為“失信被執(zhí)行人”，無法購買高鐵票，并因行政訴訟超過法定起訴期限無法維護自身權益。
浙江省檢察機關在受邀參與行政爭議實質性化解的同時，充分發(fā)揮檢察一體化辦案機制優(yōu)勢，組建由行政檢察牽頭，刑事檢察、檢察技術部門共同參與的辦案團隊。在辦案中，凝聚上下級檢察機關之間的縱向監(jiān)督合力，以及內部各業(yè)務部門之間的橫向監(jiān)督合力，構建“線索同步發(fā)現(xiàn)、雙向移送、協(xié)同辦理”的辦案模式。上級檢察機關在加大自身辦案和對下指導力度的同時，還對下推動跨區(qū)域協(xié)作辦案，實現(xiàn)檢察監(jiān)督效果的倍增、疊加效應。
值得注意的是，浙江省檢察院在全省推廣該經驗，開展虛假登記數字監(jiān)督專項行動。通過制發(fā)檢察建議的方式，浙江省檢察機關督促市場監(jiān)督管理部門對753家公司撤銷登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。
“社會治理檢察建議是檢察機關履行法律監(jiān)督職責，有效推動解決檢察辦案中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法司法、行政管理、社會治理等工作中存在普遍性、共同性、行業(yè)性、區(qū)域性等深層次問題的重要方式，也是一體履職、綜合履職、能動履職的切入點和著力點?！庇嚯p彪指出。
措施優(yōu)化：
讓司法保護既有“硬手段”，
又有“軟環(huán)境”
同為一體履職、綜合履職，但不同的業(yè)務領域，需要解決的問題并不完全相同，側重點也有所不同。
“未成年人檢察要持續(xù)深化，健全綜合履職、全面保護工作模式，進一步健全依法懲治和預防未成年人犯罪工作體系，推動建立罪錯未成年人分級干預機制，促推‘六大保護’協(xié)同發(fā)力?！边@是大檢察官研討班對未成年人檢察工作提出的要求。
進入新時代，未成年人檢察工作呈現(xiàn)出鮮明的時代特征和中國特色。更加注重雙向保護、特殊保護、優(yōu)先保護、綜合保護和訴源治理，這些轉變都體現(xiàn)出未成年人檢察履職功能的多元化，需順應未成年人司法工作發(fā)展趨勢，實現(xiàn)檢察職能有機貫通、內外聯(lián)動、相互協(xié)調。
浙江省諸暨市檢察院辦理了一起看上去“微不足道”的案件——幾名未成年人盜竊案。然而，辦案檢察官發(fā)現(xiàn)，這幾名未成年人冒用成年人身份進入某電競酒店——電競酒店作為一種新興業(yè)態(tài)，為混業(yè)經營模式，經營性質及監(jiān)管主體不甚明晰，未成年人進而可以實施無限制上網、在酒店房間盜竊、購買煙酒等行為。
為凝聚多方共識，推動堵漏建制，強化對電競酒店的監(jiān)管治理，最高檢第九檢察廳收集整理了各地做法和案例樣本，積極與相關部委進行溝通，召開新興業(yè)態(tài)與未成年人保護研討會，會同文化和旅游部、公安部等就實踐難點和治理對策進行探討協(xié)商。近日，文化和旅游部、公安部出臺了《關于加強電競酒店管理中未成年人保護工作的通知》，明確電競酒店業(yè)態(tài)屬性和監(jiān)管依據，加強協(xié)同監(jiān)管，強化未成年人保護合力，防范和消除風險隱患。
最高檢第九檢察廳廳長那艷芳認為：“部分未成年人違法犯罪或權益受到侵害，與其民事、行政權益得不到保障有關。因此，在辦理涉未成年人刑事案件維護其訴訟權益的同時，需要同步維護好未成年人民事、行政權益。我們綜合運用多種檢察職能，優(yōu)化履職方式，注重用最小化的檢察資源實現(xiàn)最大化的保護效果，促進檢察司法保護與家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護等有機結合，使得未成年人司法保護既有‘硬手段’，又有‘軟環(huán)境’?！?
“檢察機關的監(jiān)督，具體場域有所不同，最終的指向是相同的，都服務于司法公正，精神脈絡是相通的。不同領域的監(jiān)督工作，可能發(fā)現(xiàn)其他領域的案件線索，應當將這些線索及時提供給其他監(jiān)督部門，形成監(jiān)督線索的共享機制，促進各部門監(jiān)督工作的共同推進，最大限度維護國家利益、社會公共利益和權利受到不法侵害的當事人利益?！睆埥▊ジ嬖V記者。
循序漸進：
持續(xù)推進中的“三種履職”
記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，最高檢幾個廳局的主要負責人都奔波忙碌在“深入基層了解情況”“針對大要案開展業(yè)務指導”的履職路上。
今年4月，剛剛修訂的《檢察機關案件質量主要評價指標》中，首次將綜合履職率列為評價指標，主要適用于未成年人檢察業(yè)務和知識產權檢察業(yè)務。最高檢首次通報了今年上半年未成年人檢察綜合履職適用率，并強調：“辦理一批有影響、效果好、具有典型示范意義的精品案件，強化‘四大檢察’程序有序銜接，推動未成年人檢察向職能聚合、融合發(fā)展轉型，助力破解未成年人保護痛點難點問題，提升未檢綜合履職質效?！?
最高檢知識產權檢察辦公室則將知識產權案件不起訴后移送行政處罰、開展刑事附帶民事訴訟以及辦理源案件時衍生出新的知識產權刑事、民事、行政、公益訴訟案件納入綜合履職率計算，以融合履職加強知識產權綜合保護。
今年8月，最高檢正式印發(fā)《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》。據最高檢法律政策研究室負責人介紹，這部著眼于對全國檢察工作一體推進的規(guī)劃，制定過程本身就是上下左右聯(lián)動、一體履職的過程。其中關于檢察履職的大部分措施“主要是以加強和完善刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察以及‘四大檢察’綜合、協(xié)同履職為導向設計的”。
“三種履職”的精神內涵也正在各地落實全國大檢察官研討班會議精神的過程中落地生根。
青海省檢察院黨組書記、檢察長查慶九提出：“要堅持做到‘三個延伸’。對案件辦理有無瑕疵進行延伸自省，對案件反映出的有關部門履職不到位、不充分等問題進行延伸監(jiān)督，對案件相關困難當事人進行延伸服務，實現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一?！?
四川省檢察院黨組副書記、常務副檢察長張燕飛提出：“做好‘四大檢察’工作要堅持依法一體履職、綜合履職、能動履職，統(tǒng)籌把握守正與創(chuàng)新之間的關系，處理好法律適用和政策把握的關系，統(tǒng)籌把握質的有效提升與量的合理增長。”
“作為基層院，就是堅持求真務實、真抓實干的精神，以人民為先、辦案為要，履職作為，依法能動。要注意結合本區(qū)域經濟社會文化實際，協(xié)調好各方關系。要實現(xiàn)業(yè)務融合，發(fā)揮本院各業(yè)務條線專業(yè)特點，將線索吃透，集中專業(yè)力量，注重全面完整地辦理案件，綜合履職盡責。在生態(tài)環(huán)境保護、知識產權保護、社會治理所需、民眾生活所需領域積極主動作為，安商護民?！标兾魇∥靼彩虚惲紖^(qū)檢察院檢察長葛峰說。
潮平兩岸闊，風正一帆懸。檢察工作現(xiàn)代化是一項長期而艱巨的歷史任務，是一個動態(tài)演進的發(fā)展過程?！叭N履職”作為推動“四大檢察”融合發(fā)展的新路徑，正在鮮活的司法實踐中，不斷守正創(chuàng)新，迸發(fā)出旺盛的生命力。
（來源：檢察日報·要聞版 作者：張羽）
