2021年下半年以來，按照河南省委書記樓陽生，副省長、公安廳廳長顧雪飛關于推動社會治理重心下移，把風險矛盾化解在基層，著力解決“靠天吃飯”問題的部署要求，周口市立足農業(yè)大市、人口大市、各類潛在矛盾風險點多等現(xiàn)實特點，以“三零”平安創(chuàng)建為載體，以淮陽區(qū)公安局為試點，深化“一村（格）一警”戰(zhàn)略，聚焦重大矛盾超前排查化解，以小切口解決大問題。通過近一年的試行，周口市淮陽區(qū)公安局創(chuàng)新推動社區(qū)警務網(wǎng)格與疫情防控網(wǎng)格深度融合，建立健全十類重大矛盾糾紛主動發(fā)現(xiàn)、調處管控機制，堅持大概率思維防范小概率事件，實現(xiàn)各類風險隱患超前處置、精準拆彈。
2022年8月1日，河南日報在第8版以《聚焦重大矛盾主動發(fā)現(xiàn)著力破解“看天吃飯”難題》為題，對周口市淮陽區(qū)持續(xù)提升社會治理效能，推動社會矛盾糾紛排查化解經(jīng)驗做法進行了專版報道。
全文如下：
聚焦重大矛盾主動發(fā)現(xiàn) 著力破解“看天吃飯”難題
——淮陽區(qū)以重大矛盾主動發(fā)現(xiàn)深化基層治理的探索
通訊員 方化祎 李昊 王麗
七月的一個下午，烈日炎炎，周口市淮陽區(qū)王店鄉(xiāng)朱莊行政村，派出所民警小趙正在梁某家中與其兒子拉家常，這已經(jīng)是民警第七次到梁某家走訪了。2021年10月，梁某與鄰居田某因排水糾紛引發(fā)矛盾，兩人沖動之下喝農藥自殺，造成一傷一亡。兩家人手持鐵鍬農具對峙互要償命，局勢一觸即發(fā)。
收到治安信息員發(fā)來的消息后，派出所民警火速趕到現(xiàn)場，控制住局面。立即協(xié)調王店鄉(xiāng)政府、民政所、司法所、婦聯(lián)等多部門組成調處小組，多次前往雙方當事人家中耐心溝通調解，并協(xié)調幫助解決雙方家庭困難，歷時20余天，促成雙方最終達成和解。隨后的半年多時間里，朱莊行政村的駐村民警和輔警，每月都要到梁某家走訪一次，拉拉家常，詢問情況。
一次成功調解，避免了事態(tài)進一步惡化。這僅僅是淮陽區(qū)公安局成功調處重大矛盾的一個縮影。2021年7月以來，周口市淮陽區(qū)公安局緊緊圍繞如何破解“看天吃飯”問題，立足下“先手棋”、打“主動仗”，以“三零”平安創(chuàng)建為載體，建立十類重大矛盾糾紛主動發(fā)現(xiàn)、調處管控機制和“社區(qū)民警管片、專職輔警管村、網(wǎng)格員管點”的三級管理模式，廣大基層民輔警、網(wǎng)格員走村入戶，依托重大矛盾糾紛排查化解，撬動基層社會治理基礎，真正做實“一村一警”，促成了千家萬戶的和諧，守護著一方百姓的平安。
通過一年試行，淮陽區(qū)排查化解典型矛盾糾紛510起，化解率100%，因矛盾糾紛引起的治安、刑事發(fā)案率分別同比下降45.6%、36.8%，150萬人口大區(qū)實現(xiàn)命案零發(fā)生，暴力犯罪同比下降88.2%，新發(fā)信訪案件在全市最低，成功創(chuàng)建全國信訪工作“三無”縣（市、區(qū)）、全國信訪工作示范縣（市、區(qū)）。
聚焦主動發(fā)現(xiàn) 讓矛盾糾紛消解于未然
行政規(guī)劃面積為1334.56平方公里的淮陽區(qū)，戶籍人口達149.5萬，是個典型的人口大區(qū)，農業(yè)大區(qū)。人口多，事就多，各類矛盾糾紛更為復雜多樣，特別是一些家庭矛盾、情感糾葛、“五失人員”等問題隱患極具隱蔽性且極易引發(fā)重大刑事案件或個人極端案件，成為一個個隱形“炸彈”。
不能等著矛盾“找”上門，要沉下身子主動找“矛盾”。但如何及時發(fā)現(xiàn)、及早化解，把各類風險矛盾處置在“爆雷”之前，成為擺在淮陽區(qū)公安局面前的一項重要課題。
經(jīng)過深入探討，結合當前社會穩(wěn)定形勢，淮陽區(qū)黨委決定從聚焦重大矛盾糾紛排查化解，嚴防重特大案事件入手，著力破解“看天吃飯”的問題。在淮陽區(qū)副區(qū)長、公安局局長王乾輝帶領下，黨委班子成員走遍了轄區(qū)所有派出所，與基層民警、鄉(xiāng)村干部、村民代表座談，與相關局直警種研判引發(fā)各類重特大案事件的概率，最終從全國200余起群死群傷命案、八類嚴重暴力犯罪案件和500多起矛盾糾紛引發(fā)的案事件中，分析梳理出十類重大矛盾糾紛類型，即有較深家庭、家族矛盾的，因家庭暴力多次報警的，起訴離婚后仍有較深矛盾的，因婚外情引發(fā)矛盾激化升級的，因彩禮問題引發(fā)較深矛盾的，因鄰里糾紛引發(fā)刑事處罰、釋放后仍有較大矛盾的，因信訪問題有強烈異常反應的，與村干部有較深矛盾的，因矛盾糾紛引發(fā)服毒自殺的，“五失人員”揚言報復社會、有明顯暴力傾向的。
為及時發(fā)現(xiàn)掌握、超前處置這十類重大矛盾糾紛，淮陽區(qū)分別構建主動發(fā)現(xiàn)的固定渠道：由社區(qū)民警、專職輔警日常入村入戶，開展多輪次的走訪排查發(fā)現(xiàn)；由治安信息員借助人熟地熟情況熟的優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)異常情況主動報告；由公安機關各職能部門在日常工作中通過研判梳理異常警情、異常信息、異常案件發(fā)現(xiàn)線索，并分類分級組織相關部門開展調處管控，同時作為全區(qū)公安機關“一村一警”的日常主要工作內容。通過多層次、多渠道、多手段，實現(xiàn)由“被動”處置向“主動”發(fā)現(xiàn)、超前處置轉變。
為了提升重大矛盾化解成功率，淮陽區(qū)公安局還建立了“紅、黃、藍”三級評估調處制度，對發(fā)現(xiàn)的各類重大矛盾糾紛信息進行分析研判，風險等級高的標為“紅色”，協(xié)調多方力量重點關注解決；經(jīng)過一段時間調處，尚在可控范圍的降級為“黃色”，持續(xù)化解；化解結束的降級為“藍色”，日常予以關注防止出現(xiàn)反復，直到矛盾完全化解。
“我們實行跟辦制度，以不化解不銷案為原則，對每起重大矛盾糾紛實行一案一議一臺賬，明確分包責任領導和責任人，全程跟蹤督辦，直至徹底消除。對涉及法院、民政、婦聯(lián)等相關部門的問題，邀請相關人員共同參與，對于不屬于公安機關管轄的，立即上報屬地政法部門，歸口推送相關部門并協(xié)同調處。”淮陽區(qū)公安局副局長許明偉說。
創(chuàng)新警務機制 6415名網(wǎng)格員變身治安信息員
淮陽區(qū)實有民警520人、認證輔警429人，而淮陽約有150萬人，467個行政村，其中下村的民警達不到一村一名警察。據(jù)介紹，一名專職輔警平均要管1.5萬人左右，如果沒有基層其他力量的有力支撐，工作很難達到預期效果。如何破解長期以來欠發(fā)達地區(qū)“一村一警”工作陣地不實的問題，淮陽區(qū)做了大量的調研，深刻認識到：“一村一警”作為全國公安機關品牌之一，從2014年開始，一張藍圖繪到底，時至今日，這張品牌想進一步擦亮，必須與“楓橋經(jīng)驗”有機結合，在真正做實上下功夫，在創(chuàng)新工作機制上做文章，讓專職的專業(yè)的人干，讓專職的人有明晰具體的事干。
結合“楓橋經(jīng)驗”，淮陽區(qū)公安局黨委想出了延伸“一村一警”的辦法，就是按照“1+1+N”原則，即“1”名社區(qū)民警、“1”名專職輔警、“N”名疫情防控網(wǎng)格員，建立“社區(qū)民警管片、專職輔警管村、網(wǎng)格員管點”三級管理模式，在過去“一村一警”的基礎上，把疫情防控網(wǎng)格員變成公安機關的治安信息員。
疫情防控中，淮陽區(qū)公安局敏銳意識到，省市縣三級均構建了每30戶—50戶設置一名網(wǎng)格員的機制，而且多半由村干部和有一定威望的人所擔任，在多輪次的疫情防控中發(fā)揮了至關重要的作用，也得到了群眾的普遍認可和擁護。這些網(wǎng)格員遍布全區(qū)的角角落落，按照疫情防控要求定期開展人員排查，對各村的情況非常熟悉，把這支力量組織起來，必能在“六防六促”“三零”平安創(chuàng)建中發(fā)揮新作用，成為深化“一村一警”和社會治安防控體系的活力支撐點。
危機也是機遇，如果不能搶抓戰(zhàn)機，這支力量僅靠公安機關很難建立?；搓枀^(qū)公安局緊緊抓住契機，推動區(qū)政府出臺警務網(wǎng)格和疫情防控網(wǎng)格深度融合文件，由公安機關聘請全區(qū)484名網(wǎng)格長、6415名網(wǎng)格員兼任治安信息員，且整個網(wǎng)格員隊伍由公安機關負責管理。這是淮陽區(qū)公安局做實“一村一警”的關鍵，也是解決警力嚴重不足的創(chuàng)新探索。
很快，淮陽區(qū)484名網(wǎng)格長、6415名網(wǎng)格員，走上了治安信息員的崗位。這些治安信息員被形象地稱為“小靈通”和“包打聽”，他們發(fā)揮“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢，成為公安機關的“千里眼”和“順風耳”。
為了讓治安員隊伍更安心、積極地開展工作，淮陽區(qū)出臺了一系列治安信息員獎勵制度。凡提供重大矛盾糾紛信息，在預防和防范重大案事件和重大命案發(fā)案上起重要作用的，給予200元—500元現(xiàn)金獎勵；對上報違法犯罪線索幫助公安機關偵破重特大案件的，視情給予獎勵；對表現(xiàn)特別突出的治安信息員，推薦進當?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）“兩委”班子。而且，區(qū)委、區(qū)政府每年拿出200萬元獎勵資金納入?yún)^(qū)財政預算，按照應獎盡獎、應獎必獎的原則予以保障。今年以來，淮陽區(qū)已發(fā)放獎勵金額15萬余元，獎勵網(wǎng)格治安信息員165人次。
一石激起千層浪，網(wǎng)格員的熱情得到了極大調動。大量的矛盾和違法犯罪線索舉報層出不窮?！澳拇宸蚱蕹臣芰?、誰家地頭拌嘴了等這些看似雞毛蒜皮的小事，就是我們治安信息員的大事，我們發(fā)現(xiàn)后都會第一時間上報派出所，管片包村的民警、輔警就可以及時處置化解了?！被搓枀^(qū)鄭集鄉(xiāng)官路邊村的治安信息員禇光明說。
推動警力下沉 100名駐村輔警實現(xiàn)專職化
近期，豆門鄉(xiāng)派出所輔警周浩在走訪時，聽到豆門鄉(xiāng)孫營行政村一名治安信息員反映，在與同村村民孫某聊天時，聽到孫某要報復豆某一家。周浩迅速找到孫營行政村干部了解情況，得知孫某曾為豆某打工，但一年多來，豆某都沒給孫某兌現(xiàn)工資，孫某多次索要無果后認為豆某欺負他。
周浩將此信息報告給豆門鄉(xiāng)派出所所長蘭曉飛后，蘭曉飛感到事態(tài)嚴重，立即趕到孫營行政村會同村干部尋找孫某，卻發(fā)現(xiàn)孫某已經(jīng)離開家，不知去向，且電話一直無人接聽。為避免事件失控，蘭曉飛立即聯(lián)系豆某，安排其與家人火速離開住所，在事情解決前暫時不要回家，且盡量不要外出。
“我是豆門派出所所長蘭曉飛，我已經(jīng)知道你的情況，正在幫你協(xié)調解決。在問題解決之前，千萬不要采取過激行為。要知道一失足成千古恨，要多想想家庭和孩子?！?
蘭曉飛一方面聯(lián)系豆某多方做工作，協(xié)調豆某同意將孫某的工資結清；另一方面不停給孫某發(fā)信息談心，講政策、講法律、講親情、講家庭，經(jīng)過兩個小時的交流，孫某終于打開心結，在電話里嚎啕大哭，表示如果不是民警及時調解、出面解決事情，自己肯定要做出傻事，悔恨終生。
這起矛盾糾紛之所以得到圓滿解決，主要得益于淮陽區(qū)公安局警力全面下沉、輔警專職化的部署。在淮陽，像周浩這樣的100名專職輔警，全部脫離派出所日常工作，改為常駐社區(qū)和村里的警務室。這些輔警每天走村串戶，走訪座談，收集信息、排查矛盾、化解糾紛、整治隱患、服務群眾。每天日均2萬步，幾乎是淮陽區(qū)每位基層社區(qū)民輔警的常態(tài)，也正是這些扎根基層的警務人員和6000多名網(wǎng)格治安信息員，牢固織起了全區(qū)平安建設的“大網(wǎng)”。
建立保障機制 實現(xiàn)“一村一警”從虛化到做實
“淮陽區(qū)公安局經(jīng)驗做法，核心就是以建立十類重大矛盾糾紛主動發(fā)現(xiàn)、調處管控機制為突破口，通過建立完善力量體系、工作體系、保障體系，進一步推動警力下沉、警務前移、保障下傾，著力解決基層基礎工作誰來干、干什么、怎么干好的問題。”周口市副市長、公安局局長張元明如是說。
的確，“一村一警”絕不是一村一名警察這么簡單，而是要實現(xiàn)每個村都有常態(tài)、有效的管控，做實“一村一警”的前提是要讓派出所強起來、民輔警專起來、警務室建起來，讓民輔警“能吃、能住、能工作”。
淮陽區(qū)公安局建立的重大矛盾糾紛主動發(fā)現(xiàn)調處管控機制，以小切口解決了大問題，特別是解決了黨委政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全的難題，有力激發(fā)了黨委政府更加重視和支持公安工作的熱情。周口市委書記張建慧作出專題部署，多次深入基層派出所實地調研，提出指導性意見；淮陽區(qū)委書記張建黨、區(qū)長王獻超傾力支持，協(xié)調為警務室選址，到警務室指導工作?；搓枀^(qū)合理布點、高標準新建或提檔升級改建打造100個警務室，并優(yōu)先解決警務室辦公經(jīng)費，推動警務室建設整體提檔升級。
淮陽區(qū)副區(qū)長、公安局局長王乾輝介紹，通過建立重大矛盾糾紛主動發(fā)現(xiàn)調處管控機制，他們撬動了整個基層基礎工作，全區(qū)迅速形成“黨政領導、公安主導、多元共建、社會共享”的社會治理模式，不僅解決了“一村一警”虛化問題，更解決了平安建設、“三零”平安創(chuàng)建無具體抓手的問題。
特別是淮陽區(qū)公安局為助推“五星”黨支部創(chuàng)建，全面開展“五星”警務室創(chuàng)建活動，將平安法治星中“三零”平安創(chuàng)建各占一星，軟件和硬件建設各占一星，半年一評比，獎懲分明，得到各級黨委的普遍認同和支持，掀起了競相爭先建設警務室的高潮，不少村黨支部都把最好的房子拿出來做警務室。
對于常駐社區(qū)和村莊的專職輔警，則每人發(fā)放一輛電動車，每人每月發(fā)放500元生活補貼并推動納入政府財政預算，積極協(xié)調解決每天用餐問題。同時，在專職輔警入黨和輔警層級晉升時給予優(yōu)先考慮，真正讓專職民輔警政治上有待遇、生活上有保障、精神上有激勵。
一系列保障、獎勵機制激勵下，基層矛盾化解的力度更大，老百姓的滿意度更高。“以前有了矛盾沒人來解決，就是吵、就是打，搞不好就犯法，就得坐牢蹲監(jiān)?，F(xiàn)在不一樣了，有啥煩心事、有啥矛盾，不出村就有民警來調和，我們也習慣了有事找民警?！被搓枀^(qū)白樓鎮(zhèn)于莊村村民曹月立高興地說。
把錢花在刀刃上，把人用到關鍵處?；搓枀^(qū)把人力、財力傾斜在重大矛盾糾紛排查化解上，成效到底如何？一組數(shù)據(jù)給出了答案：以淮陽區(qū)西關派出所為例，自去年下半年推行矛盾調解以來，刑事案件下降了40%，治安案件下降了近50%。西關派出所所長毛連見驕傲地說，群眾撕扯著來評理的少了，簇擁著前來送錦旗的多了。
2022年6月6日，周口市召開全市重大矛盾糾紛主動發(fā)現(xiàn)調處管控工作淮陽現(xiàn)場會，市委副書記、政法委書記岳文華在會上提出，淮陽區(qū)公安局十大矛調讓警民聯(lián)調與“楓橋經(jīng)驗”得到深度融合，讓“一村一警”與“三零”平安創(chuàng)建得以無縫對接，為共建共治共享的社會治理新格局注入了新動能，闖出了新路子。
風好正是揚帆時，不待揚鞭自奮蹄。當前，周口市公安機關正在全面推進重大矛盾糾紛主動發(fā)現(xiàn)調處管控機制，同時強力推動派出所和警務室規(guī)范建設，將更加方便群眾、貼近群眾，更好服務群眾，也必將使群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
